Портал в режимі тестування та наповнення
Рішення від 01.04.2020 №66/22-р/к
Опубліковано 07 квітня 2020 року о 15:10

 

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

 

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

 

 

01.04.2020 м. Полтава № 66/22-р/к

Справа № 66-13-50/63-19

 

 

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

 

 

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – територіальне відділення), на виконання доручення Голови Антимонопольного комітету України Терентьєва Ю.О. від 24.09.2019 № 13-01/980 (вх. №66-01/416К від 24.09.2019 року) та з метою виконання завдань, покладених на територіальне відділення Законом України «Про Антимонопольний комітет України», здійснюється державний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; контроль щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних (публічних) закупівель, зокрема, під час підготовки та участі товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГОНЬ» (вул. Експресівська, 28, м. Запоріжжя, 69034, ідентифікаційний код юридичної особи 38146525) (далі – ТОВ «ВОГОНЬ», Відповідач) та товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ УКРБУДМОНОЛІТ» (пров. Архангельський, 1А, м. Запоріжжя, 69024, ідентифікаційний код юридичної особи 41163633) (далі – ТОВ «БК УКРБУДМОНОЛІТ») у відкритих торгах UA-2019-07-01-001844-b, проведених відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – Замовник) по предмету закупівлі «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація».

Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 04.10.2019 року № 66/50-рп/к, за власною ініціативою, розпочато розгляд справи № 66-1-50/49-19 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ «ВОГОНЬ» та ТОВ «БК УКРБУДМОНОЛІТ», під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі закупівлі UA-2019-07-01-001844-b, проведеної відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області в серпні 2019 року по предмету закупівлі «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація», передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

В зв’язку з вище викладеним, керуючись статтями 7, 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», з метою отримання відповідної інформації, до ТОВ «ВОГОНЬ» (вул. Експресівська, 28, м. Запоріжжя, 69034, ідентифікаційний код юридичної особи 38146525), було направлено засобом поштового зв’язку рекомендованим листом № 3600114566711 вимогу від 08.10.2019 року № 66-02/2504 про надання інформації.

У вказаній вимозі запитувалась інформація щодо господарської діяльності ТОВ «ВОГОНЬ» та участі останнього у процедурі закупівлі.

Згідно з вимогою, ТОВ «ВОГОНЬ» повинно було надати інформацію в 10-денний строк з моменту отримання.

На момент підготовки рішення у справі інформація на вимогу ТОВ «ВОГОНЬ» не надана.

За результатами розгляду справи № 66-13-50/63-19, дії ТОВ «ВОГОНЬ» у вигляді неподання інформації на вимогу територіального відділення від 08.10.2019 року № 66-02/2504 у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

На порушника накладено штраф у розмірі 33983,00 (тридцять три тисячі дев’ятсот вісімдесят три ) грн.

Адміністративна колегія територіального відділення, розглянувши матеріали справи № 66-13-50/63-19 про порушення ТОВ «ВОГОНЬ» законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», та подання з попередніми висновками у справі відділу досліджень та розслідувань від 13.03.2020 року № 66-03/32п.

 

ВСТАНОВИЛА:

 

1.             ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

 

(1)          Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 04.12.2019 року № 66/65-рп/к розпочато розгляд справи № 66-13-50/63-19 за ознаками вчинення ТОВ «ВОГОНЬ» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації на вимогу про надання інформації від 08.10.2019 року № 66-02/2504 у встановлені в цій вимозі головою територіального відділення строки.

(2)          Територіальним відділенням супровідним листом від 05.12.2019 року № 66-02/3025 до ТОВ «ВОГОНЬ» було направлено розпорядження про початок розгляду справи № 66-13-50/63-19 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на адресу, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань – вул. Експресівська, 28, м. Запоріжжя, 69034.

(3)          Лист з розпорядженням № 66/65-рп/к від 04.12.2019 року про початок розгляду справи № 66-13-50/63-19 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції 13.01.2020 повернувся на адресу територіального відділення з причини за закінченням встановленого строку зберігання.

(4)          Відповідно до абзаців 2, 4 та 5 частини 1 статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у разі, якщо вручити рішення, розпорядження, немає можливості, зокрема, внаслідок відсутності посадових осіб чи уповноважених представників суб’єкта господарювання, органу адміністративно-господарського управління та контролю за відповідною юридичною адресою, -

рішення, розпорядження органів Антимонопольного комітету України вважається таким, що вручене відповідачу, через десять днів з дня оприлюднення інформації про прийняте рішення, розпорядження в офіційному друкованому органі (газета Верховної Ради України «Голос України», газета Кабінету Міністрів України «Урядовий кур’єр», «Офіційний вісник України», друковані видання відповідної обласної ради за останнім відомим місцем проживання чи місцем реєстрації, юридичної адреси відповідача).

(5)          Територіальне відділення звернулось до Державного підприємства редакції газети «Урядовий кур’єр» листом від 29.01.2020 № 66-02/209 про опублікування повідомлення.

(6)          Повідомлення про розміщення розпорядження було розміщено в газеті «Урядовий кур’єр» № 29 від 14.02.2020.

 

2.             ВІДПОВІДАЧ

 

(7)   ТОВ «ВОГОНЬ» (ідентифікаційний код юридичної особи 38146525; місцезнаходження: вул. Експресівська, 28, м. Запоріжжя, 69034, згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/), запис про проведення державної реєстрації юридичної особи внесено 29.03.2012 року, номер запису 1 103 102 0000 031499. Основний вид діяльності: 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

(8)          Отже, ТОВ «ВОГОНЬ» є суб’єктом господарювання у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

3.             ОБСТАВИНИ СПРАВИ

 

(9)          Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 04.10.2019 року № 66/50-рп/к розпочато розгляд справи № 66-1-50/49-19 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ «ВОГОНЬ» та ТОВ «БК УКРБУДМОНОЛІТ», під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі закупівлі UA-2019-07-01-001844-b, проведеної відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області в серпні 2019 року по предмету закупівлі «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація», передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

(10)      В зв’язку з вищевикладеним, керуючись статтями 7, 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», з метою отримання відповідної інформації, до ТОВ «ВОГОНЬ» (ідентифікаційний код юридичної особи 38146525; місцезнаходження: вул. Експресівська, 28, м. Запоріжжя, 69034, було направлено засобом поштового зв’язку рекомендованим листом № 3600114566711 вимогу від 08.10.2019 року № 66-02/2504 про надання інформації.

(11)      У вказаній вимозі запитувалась інформація щодо господарської діяльності ТОВ «ВОГОНЬ» та участі останнього у процедурі закупівлі.

(12)      Відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення вказаний рекомендований лист було вручено 25 жовтня 2019 року.

(13)      За інформацією Запорізької дирекції ПАТ «Укрпошта» (лист від 29.01.2020 № 20-14-120, вх. № 66-01/203 від 06.02.2020), рекомендований лист № 3600114566711 від 08.10.2019, направлений на адресу ТОВ «ВОГОНЬ (вул. Експресівська, 28, м. Запоріжжя, 69034) та був вручений 25.10.2019 року особисто директору підприємства – Хіхлач В.О.

(14)      Згідно з вимогою, ТОВ «ВОГОНЬ» повинно було надати інформацію в 10 - ти денний строк з моменту отримання, тобто до 11 листопада 2019 року включно.

(15)      29.11.2019 року до територіального відділення звернувся представник за довіреністю №1 від 03.01.2019 року ТОВ «ВОГОНЬ» Павленко Борис Сергійович (далі – представник), який був ознайомлений з вимогою від 08.10.2019 року № 66-02/2504 під підпис.

(16)      Одночасно, в вимозі про надання інформації зазначалось, що відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», вимоги голови територіального відділення Комітету, вимоги уповноважених ним працівників територіального відділення є обов'язковими для виконання у визначені ним строки.

(17)      Відповідно до статті 221 цього ж Закону суб'єкти господарювання, об'єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов'язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(18)      Крім того, в вимозі зазначалось, що відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», неподання інформації Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягне за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.

(19)      Таким чином, ТОВ «ВОГОНЬ» було проінформовано про правові наслідки неподання інформації на вимогу у встановлені головою територіального відділення строки.

(20)      05.12 2019 року на адресу територіального відділення надійшла заява (від 05.12.2019 б/н (вх. №66-01/1975 від 09.12.2019 )) від представника ТОВ «ВОГОНЬ» про продовження терміну надання інформації на вимогу від 08.10.2019 року № 66-02/2504.

(21)      Листом від 09.12.2019 року територіальне відділення повідомило ТОВ «ВОГОНЬ» про те, що заява представника Відповідача від 05.12.2019 року б/н про продовження терміну надання інформації на вимогу від 08.10.2019 року № 66-02/2504 була направлена 05.12.2019, тобто, після закінчення терміну подачі інформації на зазначену вимогу, в зв’язку з чим у територіального відділення відсутні підстави щодо продовження терміну надання відповіді.

(22)      Слід зазначити, що заява представника надійшла після прийняття розпорядження від 04.12.2019 року № 66/65-рп/к про початок розгляду справи 66-13-50/63-19.

(23)      Лист з відповіддю ТОВ «ВОГОНЬ» про продовження терміну надання інформації на вимогу від 08.10.2019 року № 66-02/2504 13.01.2020 повернувся на адресу територіального відділення з причини за закінченням встановленого строку зберігання.

 

4.             КВАЛІФІКАЦІЯ ПОРУШЕННЯ ВІДПОВІДАЧЕМ КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

 

(24)      Відповідно до пунктів 5, 12 частини першої статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції», проведенні перевірки та в інших, передбачених законом випадках, вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно - господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

(25)      Положеннями статей 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» передбачено, що вимоги голови територіального відділення Комітету є обов’язковими для виконання у визначені ним строки; суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно - господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи і працівники, фізичні особи зобов’язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(26)      Відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню у встановлені головою територіального відділення строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

(27)      Отже, дії ТОВ «ВОГОНЬ» по неподанню інформації на вимогу територіального відділення від 08.10.2019 року № 66-02/2504 у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

5.             ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧА ТА ЇХ СПРОСТУВАННЯ

 

(28)      Листом від 16.03.2020 року № 66-02/632 подання з попередніми висновками у справі від 13.03.2020 року № 66-03/32п було направлено ТОВ «ВОГОНЬ».

(29)      Відповідно до пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 (в редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), інформацію щодо попередніх висновків у справі № 66-13-50/63-19 16 березня 2020 року розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www/amc.gov.ua) із зазначенням дати, часу і місця розгляду справи.

Заперечень на подання з попередніми висновками у справі № 66-13-50/63-19 ТОВ «ВОГОНЬ» не надано.

 

6.             ОСТАТОЧНІ ВИСНОВКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ ВІДДІЛЕННЯ У СПРАВІ

 

(30)      Таким чином, доказами, зібраними у справі № 66-13-50/63-19, доводиться, що дії ТОВ «ВОГОНЬ» по неподанню інформації, передбаченої Вимогою у встановлений строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

(31)      Доказами, які підтверджують вчинення ТОВ «ВОГОНЬ» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, є документи, що містяться в матеріалах справи № 66-13-50/63-19.

(32)      Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

(32)

7.             ВИЗНАЧЕННЯ ШТРАФУ

 

(33)      Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотку доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік , що передував року, в якому накладається штраф.

(34)      Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розмір доходу (виручки) штраф, передбачений абзацом четвертим частини другої цієї статті, накладається у розмірі до двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

(35)      Відповідно до чинного податкового законодавства, зокрема Постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2000 №419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності»: річна звітність подається не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.

(36)      Таким чином, розмір доходу (виручки) Відповідачів від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2019 рік Відділенням не встановлено.

(37)      Згідно із частиною п’ятою статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розмір доходу (виручки), штраф, передбачений абзацом другим частини другої цієї статті, накладається у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; штраф, передбачений абзацом третім частини другої цієї статті, - у розмірі до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; штраф, передбачений абзацом четвертим частини другої цієї статті, - у розмірі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

(38)      Водночас, при визначенні розміру штрафу, пропонується врахувати наступні обставини:

·      ТОВ «ВОГОНЬ» раніше не притягувалось до відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

·      ТОВ «ВОГОНЬ» раніше не притягувалось до відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

·      ТОВ «ВОГОНЬ» не надало до територіального відділення інформацію та копії документів, запитувані вимогою від 08.10.2019 року № 66-02/2504;

·      неподання ТОВ «ВОГОНЬ» інформації на вимогу територіального відділення від 08.10.2019 року № 66-02/2504 у встановлені головою територіального відділення строки, створило перешкоди для здійснення розгляду справи № 66-1-50/62-19, розпочатої за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях ТОВ «ВОГОНЬ» та ТОВ «БК УКРБУДМОНОЛІТ», під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурах закупівель UA-2019-07-01-001844-b та UA-2019-07-01-001885-b, проведених відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області.

 

Враховуючи викладене, керуючись статтями 7,121,14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 і 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за №291/5482 (зі змінами), пунктами 31,32,33 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 ( у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) ( із змінами), адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГОНЬ» (вул. Експресівська, 28, м. Запоріжжя, 69034, ідентифікаційний код юридичної особи 38146525), які полягали у неподанні інформації Полтавському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу від 08.10.2019 року № 66-02/2504 у встановлені головою територіального відділення строки, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

2. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, наведене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, відповідно до статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «ВОГОНЬ» (ідентифікаційний код юридичної особи – 38146525) штраф у розмірі 33983,00 (тридцять три тисячі дев’ятсот вісімдесят три) гривень.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», рішення органів Антимонопольного комітету України є обов’язковим для виконання.

Штраф підлягає сплаті у двомісячний термін з дня одержання рішення.

Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Голова адміністративної колегії В. КНИШ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Більше за темою
Outdated Browser
Для комфортної роботи в Мережі потрібен сучасний браузер. Тут можна знайти останні версії.
Outdated Browser
Цей сайт призначений для комп'ютерів, але
ви можете вільно користуватися ним.
67.15%
людей використовує
цей браузер
Google Chrome
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
9.6%
людей використовує
цей браузер
Mozilla Firefox
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
4.5%
людей використовує
цей браузер
Microsoft Edge
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
3.15%
людей використовує
цей браузер
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux