Портал в режимі тестування та наповнення
Рішення від 06.05.2020 №66/32-р/к
Опубліковано 07 травня 2020 року о 12:46

 

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

 

 

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

 

 

06.05.2020 м. Полтава № 66/32-р/к

Справа № 66-13-50/3-20

 

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

 

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – територіальне відділення, Відділення) з метою виконання завдань, покладених на територіальне відділення Законом України «Про Антимонопольний комітет України», здійснюється державний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; контроль щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних (публічних) закупівель, зокрема, під час підготовки та участі товариства з обмеженою відповідальністю «Українська дистриб’юторська компанія «Мегаторг» (вул. Раїси Кириченко, 84, м. Полтава, 36002, ідентифікаційний код юридичної особи 40152323) (далі – ТОВ «Українська дистриб’юторська компанія «Мегаторг») та товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес ПТЦ» (місцезнаходження юридичної особи: на момент підготовки та участі в торгах у травні 2017 року; на момент початку розгляду справи № 66-1-50/10-18 (31 жовтня 2018 року); на момент направлення вимоги від 09.01.2019 року № 66-02/38 та на момент початку розгляду справи № 66-13-50/3-20 (15 січня 2020 року) - вул. Овочева, 7 Б, м. Полтава, 36010; місцезнаходження юридичної особи з 19.02.2020 року та на момент підготовки рішення у справі: вул. Франка, 8/1, с. Трипілля, Обухівський район, Київська область, 08722, ідентифікаційний код юридичної особи 38947429) (далі – ТОВ «Прогрес ПТЦ») у відкритих торгах UA-2017-04-27-000880-а, проведених Управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) по предмету закупівлі «ДК 021:2015:15540000-5 – Сирні продукти».

Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 31.10.2018 року № 66/14-рп/к, розпочато розгляд справи № 66-1-50/10-18 за ознаками порушення законодавства з боку ТОВ «Українська дистриб’юторська компанія «Мегаторг» та ТОВ «Прогрес ПТЦ», під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі закупівлі UA- 2017-04-27-000880-а, проведеної Управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

В зв’язку з вищевикладеним, керуючись статтями 7, 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», з метою отримання відповідної інформації, до ТОВ «Прогрес ПТЦ» (вул. Овочева, 7 Б, м. Полтава, 36010, ідентифікаційний код юридичної особи 38947429), було направлено засобом поштового зв’язку рекомендованим листом № 3600004978852 вимогу від 09.01.2019 року № 66-02/38 про надання інформації (надалі – Вимога).

У Вимозі запитувалась інформація щодо господарської діяльності ТОВ «Прогрес ПТЦ» та участі останнього у процедурі закупівлі.

Згідно з Вимогою, ТОВ «Прогрес ПТЦ» повинно було надати інформацію в 14-ти денний строк з моменту її отримання.

Однак, конверт з Вимогою про надання інформації повернувся до територіального відділення з відміткою «за закінченням встановленого терміну зберігання».

На момент прийняття рішення у справі № 66-13-50/3-20 інформація на Вимогу ТОВ «Прогрес ПТЦ» не надана.

На підставі подання Відділу досліджень і розслідувань територіального відділення від 15.01.2020 року № 66-03/6п, адміністративною колегією територіального відділення було прийнято розпорядження від 15.01.2020 року № 66/3-рп/к про початок розгляду справи № 66-13-50/3-20 в зв’язку з наявністю в діях ТОВ «Прогрес ПТЦ» ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації на вимогу від 09.01.2019 року № 66-02/38 у встановлені головою територіального відділення строки.

За результатами розгляду справи № 66-13-50/3-20, дії ТОВ «Прогрес ПТЦ» у вигляді неподання інформації на вимогу від 09.01.2019 року № 66-02/38 у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

На порушника накладено штраф 33983,00 ( тридцять три тисячі дев’ятсот вісімдесят три) грн.

Адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – адміністративна колегія Відділення), розглянувши матеріали справи № 66-13-50/3-20 про порушення ТОВ «Прогрес ПТЦ» законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», та подання з попередніми висновками у справі Відділу досліджень і розслідувань від 16.04.2020 року № 66-03/49п,

 

ВСТАНОВИЛА:

 

1.ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

 

(1) Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 15.01.2020 року № 66/3-рп/к розпочато розгляд справи № 66-13-50/3-20 за ознаками вчинення ТОВ «Прогрес ПТЦ» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації на вимогу про надання інформації від 09.01.2019 року № 66-02/38 у встановлені головою територіального відділення строки.

(2) Головою Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на адресу ТОВ «Прогрес ПТЦ», зазначену в Витязі з Єдиного державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань на момент підготовки та участі в торгах, а саме: вул. Овочева, 7 Б, м. Полтава, 36010, було направлено супровідним листом від 15.01.2020 року № 66-02/91 розпорядження про початок розгляду справи № 66-13-50/3-20 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

(3) Однак, конверт з розпорядженням про початок розгляду справи № 66-13-50/3-20 повернувся до територіального відділення з відміткою «за закінченим терміном зберігання, та відсутністю адресата».

(4) Відповідно до абзацу другого частини першої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у разі, якщо вручити розпорядження немає можливості, зокрема внаслідок: відсутності посадових осіб чи уповноважених представників суб’єкта господарювання за відповідною юридичною адресою, розпорядження органів Антимонопольного комітету України, вважається таким, що вручене відповідачу, через десять днів з дня оприлюднення інформації про прийняте розпорядження в офіційному друкованому органі (газета Кабінету Міністрів України «Урядовий кур’єр») за останнім відомим місцем юридичної адреси відповідача.

(5) Територіальне відділення звернулось до Державного підприємства редакції газети «Урядовий кур’єр» листом від 10.03.2020 № 66-02/572 про опублікування повідомлення про прийняте розпорядження від 15.01.2020 № 66/3-рп/к про початок розгляду справи № 66-13-50/3-20 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ «Прогрес ПТЦ».

(6) В газеті «Урядовий кур’єр» № 54 (6668) 21.03.2020 року було розміщено повідомлення про прийняте розпорядження № 66/3-рп/к від 15.01.2020 року про початок розгляду справи № 66-13-50/3-20 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ «Прогрес ПТЦ».

(7) Таким чином, розпорядження від 15.01.2020 № 66/3-рп/к про початок розгляду справи № 66-13-50/3-20 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції вручене ТОВ «Прогрес ПТЦ» 01.04.2020 року.

 

2. ВІДПОВІДАЧ

 

(8) ТОВ «Прогрес ПТЦ» (ідентифікаційний код юридичної особи 38947429, місцезнаходження юридичної особи на момент підготовки та участі в торгах у травні 2017 року; на момент початку розгляду справи № 66-1-50/10-18 (31 жовтня 2018 року); на момент направлення вимоги від 09.01.2019 року № 66-02/38 та на момент початку розгляду справи № 66-13-50/3-20 (15 січня 2020 року) - вул. Овочева, 7Б, м. Полтава, 36010). Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/), запис про проведення державної реєстрації юридичної особи внесено 23.10.2013 року, номер запису 1 588 102 0000 13055. Основний вид діяльності: 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням. З 19.02.2020 року, на момент підготовки подання з попередніми висновками у справі № 66-13-50/3-20 та на момент підготовки рішення у справі місцезнаходження ТОВ «Прогрес ПТЦ» було змінено на: вул. Франка, 8/1, с. Трипілля, Обухівський район, Київська область, 08722.

(9) Отже, ТОВ «Прогрес ПТЦ» є суб’єктом господарювання у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

3.ОБСТАВИНИ СПРАВИ

 

(10) Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 31.10.2018 року № 66/14-рп/к розпочато розгляд справи № 66-1-50/10-18 за ознаками порушення законодавства з боку ТОВ «Українська дистриб’юторська компанія «Мегаторг» та ТОВ «Прогрес ПТЦ», під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі закупівлі UA- 2017-04-27-000880-а, проведеної Управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

(11) В зв’язку з вищевикладеним, керуючись статтями 7, 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», з метою отримання відповідної інформації, до ТОВ «Прогрес ПТЦ» ( вул. Овочева, 7 Б, м. Полтава, 36010) було направлено засобом поштового зв’язку рекомендованим листом № 3600004978852 вимогу від 09.01.2019 № 66-02/38 про надання інформації.

(12) У Вимозі запитувалась інформація щодо господарської діяльності ТОВ «Прогрес ПТЦ» та участі останнього у процедурі закупівлі.

(13) Згідно з Вимогою, ТОВ «Прогрес ПТЦ» повинно було надати інформацію в 14-денний строк з моменту її отримання.

(14) Однак, конверт з Вимогою про надання інформації повернувся до територіального відділення з відміткою «за закінченням встановленого терміну зберігання».

(15) Одночасно, в Вимозі зазначалось, що відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», вимоги голови територіального відділення Комітету, вимоги уповноважених ним працівників територіального відділення є обов'язковими для виконання у визначені ним строки.

(16) Відповідно до статті 221 цього ж Закону суб'єкти господарювання, об'єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов'язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(17) Крім того, в Вимозі зазначалось, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання, подання інформації в неповному обсязі у встановлені органами Антимонопольного комітету України строки або подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягнуть за собою відповідальність, передбачену статтею 52 цього Закону.

(18) Таким чином, ТОВ «Прогрес ПТЦ» було проінформовано про правові наслідки неподання інформації, подання інформації в неповному обсязі або подання недостовірної інформації.

(19) Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (зі змінами), у разі, якщо вимогу про надання інформації неможливо вручити за місцезнаходженням юридичної особи, вона вважається такою, що вручена адресату, через десять днів з дня опублікування в газеті «Урядовий кур’єр», повідомлення про розміщення такої вимоги на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www/amc.gov.ua). Розміщення вимоги про надання інформації на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www/amc.gov.ua) забезпечує державний уповноважений, голова територіального відділення Комітету у термін не пізніше дня опублікування відповідного повідомлення.

(20) Відділення звернулось до Державного підприємства редакції газети «Урядовий кур’єр» листом від 29.11.2019 № 66-02/2956 про опублікування повідомлення.

(21) 02.12.2019 на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України було розміщено вимогу від 09.01.2019 № 66-02/38.

(22) Повідомлення про направлену вимогу від 09.01.2019 року № 66-02/38 розміщено в газеті «Урядовий кур’єр» від 13 грудня 2019 року № 240 (6603), в якому зазначено, що ознайомитись з повним текстом вимоги можна в Полтавському обласному територіальному відділенні Антимонопольного комітету України за адресою: вул. Зигіна, 1, кім. 320, м. Полтава, 36000.

(23) Таким чином, вимога про надання інформації від 09.01.2019 року № 66-02/38 вважається такою, що вручена Відповідачу 23 грудня 2019 року.

(24) Отже, на підставі вищенаведеного, в силу приписів законодавства про захист економічної конкуренції, строки надання інформації на вимогу від 09.01.2019 року № 66-02/38 спливли 13 січня 2020 року (включно).

(25) При цьому, жодних листів, звернень, клопотань, пов’язаних із наданням інформації на вимогу від ТОВ «Прогрес ПТЦ» до територіального відділення не надходило.

(26) Слід зазначити, що на момент прийняття рішення у справі № 66-13-50/3-20, інформація на вимогу від 09.01.2019 року № 66-02/38 не надана.

 

4.КВАЛІФІКАЦІЯ ПОРУШЕННЯ ВІДПОВІДАЧЕМ КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

 

(27) Відповідно до пунктів 5, 12 частини першої статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції», проведенні перевірки та в інших, передбачених законом випадках, вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно - господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

(28) Положеннями статей 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» передбачено, що вимоги голови територіального відділення Комітету є обов’язковими для виконання у визначені ним строки; суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно - господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи і працівники, фізичні особи зобов’язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(29) Відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню у встановлені головою територіального відділення строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

(30) Отже, дії ТОВ «Прогрес ПТЦ» по неподанню інформації на вимогу територіального відділення від 09.01.2019 року № 66-02/38 у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

5. ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧА ТА ЇХ СПРОСТУВАННЯ

 

(31) Листом від 17.04.2020 № 66-02/1212 подання з попередніми висновками від 16.04.2020 № 66-03/49п у справі № 66-13-50/3-20 було направлено ТОВ «Прогрес ПТЦ».

(32) Відповідно до пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за №90/299 (із змінами), інформацію щодо попередніх висновків у справі № 66-13-50/3-20 17.04.2020 року розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua) із зазначенням дати, часу і місця розгляду справи.

(33) Відповідь на подання з попередніми висновками у справі № 66-13-50/3-20 ТОВ «Прогрес ПТЦ» не надало.

 

6.ДОХІД (ВИРУЧКА) СУБ’ЄКТА ГОСПОДАРЮВАННЯ ВІД РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОДУКЦІЇ (ТОВАРІВ РОБІТ, ПОСЛУГ) ЗА ОСТАННІЙ ЗВІТНИЙ РІК, ЩО ПЕРЕДУВАВ РОКУ, В ЯКОМУ НАКЛАДАЄТЬСЯ ШТРАФ

 

(34) Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотку доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік , що передував року, в якому накладається штраф.

(35) Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розмір доходу (виручки) штраф, передбачений абзацом четвертим частини другої цієї статті, накладається у розмірі до двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

(36) Розмір доходу (виручки) Відповідача від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2019 рік Відділенням не встановлено.

(37) Водночас, при визначенні розміру штрафу, пропонується врахувати наступні обставини:

ТОВ «Прогрес ПТЦ» не надало до територіального відділення інформацію та копії документів, запитувані вимогою від 09.01.2019 року № 66-02/38;

неподання ТОВ «Прогрес ПТЦ» інформації на вимогу територіального відділення від 09.01.2019 року № 66-02/38 у встановлені в Вимозі головою територіального відділення строки, створило перешкоди для здійснення розгляду справи № 66-1-50/10-18, розпочатої за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях ТОВ «Українська дистриб’юторська компанія «Мегаторг» та ТОВ «Прогрес ПТЦ», під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі закупівлі UA- 2017-04-27-000880-а, проведеної Управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради.

 

Враховуючи викладене, керуючись статтями 7, 121, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 і 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 (зі змінами), пунктами 31, 32, 33 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) ( із змінами), адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України,

 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес ПТЦ» (вул. Франка, 8/1, с. Трипілля, Обухівський район, Київська область, 08722, ідентифікаційний код юридичної особи 38947429), які полягали у неподанні інформації Полтавському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу від 09.01.2019 року № 66-02/38 у встановлені головою територіального відділення строки, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

2. Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього подання, накласти на ТОВ «Прогрес ПТЦ» штраф у розмірі 33 983,00 (тридцять три тисячі дев’ятсот вісімдесят три) грн.

 

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення органів Антимонопольного комітету України є обов’язковими для виконання.

 

Штраф підлягає сплаті у двомісячний термін з дня одержання рішення.

 

Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

 

Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

 

Голова адміністративної колегії: В. КНИШ

 

 

 

 

Більше за темою
Outdated Browser
Для комфортної роботи в Мережі потрібен сучасний браузер. Тут можна знайти останні версії.
Outdated Browser
Цей сайт призначений для комп'ютерів, але
ви можете вільно користуватися ним.
67.15%
людей використовує
цей браузер
Google Chrome
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
9.6%
людей використовує
цей браузер
Mozilla Firefox
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
4.5%
людей використовує
цей браузер
Microsoft Edge
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
3.15%
людей використовує
цей браузер
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux