Портал в режимі тестування та наповнення
Рішення від 18.09.2019 №66/32-р/к
Опубліковано 20 вересня 2019 року о 14:14

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

 

 

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

 

 

№ 66/32-р/к

 

18 вересня 2019 року м. Полтава Справа № 66-13-50/33-19

 

 

 

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

 

 

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – територіальне відділення), згідно зі статтею 7 Закону України “Про Антимонопольний комітет України” та статтею 4 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, на виконання доручення Голови Антимонопольного комітету України Терентьєва Ю.О. від 09.01.2019 № 13-01/19 (вх. від 11.01.2019р. № 66-01/20к), на підставі звернення народного депутата України Капліна С.М. від 12.12.2018 № 101/8476, здійснюється дослідження ринку пасажирських перевезень м. Полтава.

В ході виконання вищезазначеного доручення, з метою об’єктивного та повного дослідження всіх обставин, зазначених у зверненні народного депутата України Капліна С.М., керуючись пунктом 5 частини першої статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», територіальним відділенням на адресу ПП «ЛЮГ» (пров. Рибальський, 10А, м. Полтава, Полтавська обл., 36020, ідентифікаційний код (за ЄДРПОУ - 32120831) (надалі – ПП ЛЮГ), засобом поштового зв’язку рекомендованими листами, неодноразово, було направлено вимоги про надання інформації, які ПП «ЛЮГ» не отримувались.

У зв’язку з чим, повідомлення про ознайомлення з вимогою територіального відділення від 20.03.2019 № 66-02/787 було розміщено в газеті «Урядовий кур’єр» від 14.05.2019, відповідь на яку надана не була.

За результатами розгляду справи № 66-13-50/33-19, зазначені дії ПП «ЛЮГ», кваліфіковано як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою відділення строки.

Адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – адміністративна колегія Відділення), розглянувши матеріали справи № 66-13-50/33-19 про порушення ПП «ЛЮГ» законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», та подання з попередніми висновками у справі Відділу досліджень і розслідувань від 04.09.2019 року № 66-03/59п,

 

ВСТАНОВИЛА :

 

1.ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

 

(1)   Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України, згідно зі статтею 7 Закону України “Про Антимонопольний комітет України” та статтею 4 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, на виконання доручення Голови Антимонопольного комітету України Терентьєва Ю.О. від 09.01.2019 № 13-01/19 (вх. від 11.01.2019р. № 66-01/20к), на підставі звернення народного депутата України Капліна С.М. від 12.12.2018 № 101/8476, здійснюється дослідження ринку пасажирських перевезень м. Полтава.

(2)   Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 11.07.2019 року № 66/33-рп/к, розпочато розгляд справи № 66-13-50/33-19 за ознаками вчинення ПП «ЛЮГ» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

(3)   Супровідними листами від 12.07.2019 року № 66-02/1740 та № 66-02/1739 ПП «ЛЮГ» було направлено розпорядження адміністративної колегії територіального відділення про початок розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

 

2. ВІДПОВІДАЧ

 

(4)   Приватне підприємство «ЛЮГ» (пров. Рибальський, 10А, м. Полтава, Полтавська обл., 36020, ідентифікаційний код (за ЄДРПОУ - 32120831), згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/) зареєстроване 26.07.2002 року. Основним видом діяльності є: 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення.

(5)   Отже, ПП «ЛЮГ» у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» є суб’єктом господарювання, і до нього можливе застосування положень цього Закону.

 

3. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

 

(6)   Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України, згідно зі статтею 7 Закону України “Про Антимонопольний комітет України” та статтею 4 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, на виконання доручення Голови Антимонопольного комітету України Терентьєва Ю.О. від 09.01.2019 № 13-01/19 (вх. від 11.01.2019р. № 66-01/20к), на підставі звернення народного депутата України Капліна С.М. від 12.12.2018 № 101/8476, здійснюється дослідження ринку пасажирських перевезень м. Полтава.

(7)   В ході виконання вищезазначеного доручення, з метою об’єктивного та повного дослідження всіх обставин, зазначених у зверненні народного депутата України Капліна С.М., керуючись пунктом 5 частини першої статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», територіальним відділенням на адресу приватного підприємства «ЛЮГ» (пров. Рибальський, 10А, м. Полтава, Полтавська обл., 36020, ідентифікаційний код (за ЄДРПОУ - 32120831), засобом поштового зв’язку рекомендованим листом від 10.01.2019 № 66-02/46 було направлено вимогу про надання інформації.

(8)   У вказаній Вимозі запитувалась інформація щодо господарської діяльності ПП «ЛЮГ» та питань, зазначених у зверненні народного депутата України Капліна С.М.

(9)   Згідно з Вимогою, ПП «ЛЮГ» повинно було надати інформацію в 10-ти денний строк з моменту отримання.

(10)  Однак, конверт з Вимогою про надання інформації повернувся до територіального відділення у зв’язку із закінченням строку зберігання.

(11)  У зв’язку з вищезазначеним, на адресу ПП «ЛЮГ», засобом поштового зв’язку рекомендованим листом від 08.02.2019 № 66-02/398 було направлено повторну вимогу про надання інформації.

(12)  Згідно з Вимогою, ПП «ЛЮГ» повинно було надати інформацію в 10-ти денний строк з моменту отримання.

(13)  Однак, конверт з Вимогою про надання інформації знову повернувся до територіального відділення у зв’язку із закінченням строку зберігання.

(14)  25.03.2019р. на виконання розпорядження в.о. голови Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, посадовими особами територіального відділення було вжито заходи, з метою особистого вручення представникам ТОВ «Євробус Полтава», ТОВ «Люкс-Полтава 2009» та ПП «ЛЮГ» вимог про надання інформації від 20.03.2019 року.

(15)  Враховуючи вищевикладене, вимога про надання інформації ПП «ЛЮГ» від 20.03.2019 № 66-02/787 була доставлена за юридичною адресою, зазначеною в ЄДРПОУ - пров. Рибальський, 10А, м. Полтава, де фактично ПП «ЛЮГ» не вдалось знайти.

(16)  Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 ( у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), у разі, якщо вимогу про надання інформації неможливо вручити за місцезнаходженням юридичної особи, вона вважається такою, що вручена адресату, через десять днів з дня опублікування в газеті «Урядовий кур’єр», повідомлення про розміщення такої вимоги на офіційному веб - сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).

(17)  Територіальне відділення звернулось до Державного підприємства редакції газети «Урядовий кур’єр» листом від 09.04.2019 № 66-02/975 про опублікування повідомлення.

(18)  09.04.2019 на офіційному веб - сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), було розміщено вимогу від 20.03.2019 № 66-02/787.

(19)  Повідомлення про ознайомлення з вимогою було розміщено в газеті «Урядовий кур’єр» від 14.05.2019. Тобто, датою вручення є 24.05.2019 року.

(20)  Отже, на підставі вищенаведеного, в силу приписів законодавства про захист економічної конкуренції та дати публікації повідомлення про ознайомлення з вимогою, строки надання інформації спливали 07.06.2019 ( включно).

(21)  Станом на 11.07.2019 на адресу територіального відділення ПП «ЛЮГ» не надало інформацію, запитувану Вимогою. Окрім того, жодних листів, звернень, клопотань, пов’язаних із наданням інформації за Вимогою від ПП «ЛЮГ» до територіального відділення не надходило.

(22)  При цьому, 07.08.2019р. територіальне відділення отримало клопотання адвоката Філоненка Г.М. від 07.08.2019р. (вх. № 66-01/1317 від 07.08.2019) щодо ознайомлення з матеріалами справи № 66-13-50/33-19.

(23)  19.08.2019р. адвокат Філоненко Г.М. був ознайомлений з матеріалами справи № 66-13-50/33-19, про що було складено відповідний протокол від 19.08.2019 року.

(24)  При цьому, у зазначеній вище вимозі в.о. голови територіального відділення зазначалося про відповідальність за неподання інформації у встановлені строки (посиланя на статті 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет» та статті 50, 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції»). Крім того, у вимозі зазначалось, що інформація, подана до територіального відділення, повинна відповідати конкретним пунктам вимоги, підписана керівником або уповноваженою ним особою, з зазначенням виконавця та його телефону.

(25)  Таким чином, суб’єкт господарювання був повідомлений про необхідність надання інформації та у який саме спосіб її необхідно було надати.

(26)  Слід зазначити, що звернень чи клопотань про продовження терміну подання витребуваної інформації від ПП «ЛЮГ» до територіального відділення не надходило.

(27)  Втім, у встановлений в.о. голови територіального відділення строк інформація, передбачена Вимогою від 20.03.2019 № 66-02/787, до територіального відділення не надійшла.

(28)  Станом на даний час, інформація на вимогу від 20.03.2019 № 66-02/787, ПП «ЛЮГ» не надана.

(29)  Слід зауважити, що відсутність інформації, яка запитувалась у ПП «ЛЮГ», створила перешкоди, для виконання доручення Голови Антимонопольного комітету України Терентьєва Ю.О. від 09.01.2019 № 13-01/19 (вх. від 11.01.2019р. № 66-01/20к) щодо дослідження ринку пасажирських перевезень м. Полтава, у відповідності до звернення народного депутата України Капліна С.М. від 12.12.2018 № 101/8476.

(30)  03.09.2019р. ПП «ЛЮГ», листом від 03.09.219 б/н (вх. № 66-01/1415 від 03.09.2019), була надана відповідь на вимогу про надання інформації № 66-02/46 від 10.01.2019, яка ПП «ЛЮГ» отримана не була, повернута поштовою службою на адресу територіального відділення у зв’язку із закінченням терміну зберігання та не є предметом розгляду даної справи.

Крім того, слід зазначити, що вимога про надання інформації № 66-02/46 від 10.01.2019р. містила 3 запитання проти 9 у вимозі від 20.03.2019 № 66-02/787.

 

4. КВАЛІФІКАЦІЯ ПОРУШЕННЯ ВІДПОВІДАЧАМИ КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА.

 

(31)  Статтею 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначено повноваження Антимонопольного комітету України у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції.

(32)  Відповідно до пункту 5 частини першої статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має право при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

(33)  Відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», вимоги голови територіального відділення Комітету є обов’язковими для виконання у визначені ним строки. Відповідно до статті 22¹ цього ж Закону суб’єкти господарювання, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов’язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Комітету подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(34)  Відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню у встановлені головою територіального відділеня строки є порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

(35)  Таким чином, дії ПП «ЛЮГ», які полягають у неподанні інформації Полтавському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу від 20.03.2019 № 66-02/787 у встановлений в.о. голови територіального відділення строк, кваліфікуються як порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою відділення строк.

 

5. Заперечення Учасників торгів та їх спростування

 

(36)  Територіальним відділенням листом від 04.09.2019 № 66-02/2129 ПП «ЛЮГ», було надіслано подання з попередніми висновками від 04.09.2019 року № 66-03/59п у справі № 66-13-50/33-19 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПП «ЛЮГ».

(37)  У відповідь на вищевказане подання заперечення, зауваження чи пропозиції ПП «ЛЮГ», станом на 18.09.2019 року, надані не були.

 

6. Остаточні висновки адміністративної колегії Відділення

 

(38)  Таким чином, доказами, зібраними у справі, доводиться, а дослідженням усієї сукупності факторів, що об’єктивно могли вплинути на поведінку ПП «ЛЮГ» не спростовується висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії ПП «ЛЮГ» є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(39)  Дії ПП «ЛЮГ» щодо неподанні інформації Полтавському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу від 20.03.2019 № 66-02/787 у встановлений в.о. голови територіального відділення строк, є порушенням, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

7. Визначення розміру штрафу

 

(40)  Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

(41)  Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розміру доходу (виручки), штраф, передбачений абзацом четвертим частини другої цієї статті, накладається у розмірі до двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

(42)  У вимозі в.о. голови Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 20.03.2019 № 66-02/787 у ПП «ЛЮГ» запитувалась інформація про дохід підприємства від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік. Інформація надана не була.

(43)  Водночас, при визначені розміру штрафу пропонується врахувати обставини, що ПП «ЛЮГ» у зв’язку з не наданням інформації на вимогу в.о. голови територіального відділення, від 20.03.2019 № 66-02/787, створило перешкоди для виконання доручення Голови Антимонопольного комітету України Терентьєва Ю.О. від 09.01.2019 № 13-01/19 (вх. від 11.01.2019р. № 66-01/20к) щодо дослідження ринку пасажирських перевезень м. Полтава, у відповідності до звернення народного депутата України Капліна С.М. від 12.12.2018 № 101/8476.

(44)  03.09.2019р. ПП «ЛЮГ», листом від 03.09.219 б/н (вх. № 66-01/1415 від 03.09.2019), була надана відповідь на вимогу про надання інформації № 66-02/46 від 10.01.2019, яка ПП «ЛЮГ» отримана не була, повернута поштовою службою на адресу територіального відділення у зв’язку із закінченням терміну зберігання та не є предметом розгляду даної справи.

(45)  При цьому, відповідь на вимогу від 20.03.2019 № 66-02/787, у якій запитувалась інформація про дохід підприємства від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік, надана не була.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 7 і 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 і 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року № 32-р, пунктами 31, 32, 33 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 (в редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р ) ( із змінами), адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1.      Визнати дії приватного підприємства «ЛЮГ» (ідентифікаційний код 32120831), які полягали у неподанні інформації Полтавському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу від 20.03.2019 № 66-02/787 у встановлений в.о. голови територіального відділення строк, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою відділення строки.

2.      Відповідно до статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» , за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, вказане в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на приватне підприємство «ЛЮГ» штраф у розмірі 34000 (тридцять чотири тисячі) грн., що складає 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

 

Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

Голова адміністративної колегії В. Книш

 

 

Більше за темою
Outdated Browser
Для комфортної роботи в Мережі потрібен сучасний браузер. Тут можна знайти останні версії.
Outdated Browser
Цей сайт призначений для комп'ютерів, але
ви можете вільно користуватися ним.
67.15%
людей використовує
цей браузер
Google Chrome
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
9.6%
людей використовує
цей браузер
Mozilla Firefox
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
4.5%
людей використовує
цей браузер
Microsoft Edge
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
3.15%
людей використовує
цей браузер
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux