Портал в режимі тестування та наповнення
Рішення від 25.03.2020 №66/18-р/к
Опубліковано 30 березня 2020 року о 15:19

 

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

 

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

 

№ 66/18-р/к

 

25.03.2020 року м. Полтава Справа № 66-1-50/6-20

 

 

 

 

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

 

Товариство з обмеженою відповідальністю «Еско-Лтава» та фізична особа – підприємець Герман Віталій Леонідович в червні 2019 року разом приймали участь у електронній процедурі закупівлі (оголошення ІD UA-2019-06-12-000496-b), проведеної за допомогою веб - порталу «Prozorro» Спеціалізованим Миргородським санаторієм «Слава» (вул.Харківка,64, м.Миргород, Полтавська область,37600, ідентифікаційний код – 03189185, надалі – Замовник) .

При цьому,товариство з обмеженою відповідальністю «Еско – Лтава» (ідентифікаційний код юридичної особи – 32370598; вул. Європейська,107, м. Полтава,36002, надалі – ТОВ «Еско-Лтава) та фізична особа – підприємець Герман Віталій Леонідович ( ідентифікаційний номер 3244709159, провулок Дублянський,30, м. Полтава, 36015, надалі ФОП - Герман В.Л.) на момент підготовки та участі в торгах мали господарські та фінансові взаємовідносини на підставі укладених договорів підряду ; надавали один одному поворотну фінансову допомогу; використовували один і той ж авторизований електронний майданчик для подачі початкових пропозицій для участі в аукціоні; здійснювали вхід до електронного кабінету для проведення операцій за рахунками з однієї і тієї ж ІР – адреси - 134.249.156.189 ; подавали тендерні пропозиції та здійснювали вхід до аукціону з однієї і тієї ж ІР – адреси - 134.249.156.189, користувачем якої є ТОВ «Еско-Лтава».

За результатами розгляду справи № 66-1-50/6-20, зазначені дії ТОВ «Еско –Лтава»

( - Відповідач -1, Учасник торгів) та ФОП Герман В.Л. (- Відповідач -2, Учасник торгів) визнано антиконкурентними узгодженими діями, що стосуються спотворення результатів торгів, проведених Замовником в червні 2019 року, що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

На ТОВ «Еско – Лтава» накладено штраф у розмірі 40 000,00 ( сорок тисяч) грн., на ФОП Германа В.Л. накладено штраф у розмірі 40 000,00 (сорок тисяч) грн.

 

Адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – адміністративна колегія територіального відділення), розглянувши матеріали справи № 66-1-50/6-20 про порушення ТОВ «Еско –Лтава» та ФОП Германом В.Л. законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та подання з попередніми висновками у справі Відділу досліджень і розслідувань від 25.02.2020 року №66-03/24п

 

 

 

ВСТАНОВИЛА:

 

1.ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

 

(1) Полтавському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України ( надалі – територіальне відділення) Антимонопольним комітетом України надано доручення від 15.08.2019 року № 13-01/814 (вх. № 66-01/362 К від 15.08.2019 року) провести дослідження щодо дотримання законодавства про захист економічної конкуренції ТОВ «Еско – Лтава» і ФОП Герман В.Л. під час їх підготовки та участі у процедурі закупівлі UA-2019-06-12-000496-b.

(2) Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 29.01.2020 року № 66/6-рп/к, за власною ініціативою, розпочато розгляд справи № 66-1-50/6-20 за ознаками вчинення ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Германом В.Л. порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, тендерів.

(3) Головою Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на адресу ТОВ «Еско – Лтава», зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме : вул. Європейська,107, м. Полтава,36002 було направлено вимоги про надання інформації від 17.09.2019 року № 66-02/2291; від 17.10.2019 року № 66-02/2596. Інформація та копії документів, запитувані зазначеними вимогами були надані листами від 30.09.2019 № 66-01/1590; від 28.10.2019 № 66-01/1765.

(4) Головою Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на адресу ФОП Германа В.Л., зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме: провулок Дублянський,30, м. Полтава,36015 було направлено вимогу про надання інформації від 23.10.2019 року № 66-02/2674. Інформація та копії документів, запитувані вказаною вимогою , було надано ФОП Германом В.Л. листом від 01.11.2019 року № 21 ( вх. № 66-01/1814 від 04.11.2019 року).

 

2.ВІДПОВІДАЧІ

 

(5) ТОВ «Еско – Лтава (ідентифікаційний код юридичної особи 32370598, вул. Європейська,107, м. Полтава, 36002) згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/) зареєстроване 11.02.2003 року. Основним видом діяльності ТОВ «Еско – Лтава» є : 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

(6) ФОП Герман В.Л. (ідентифікаційний номер 3244709159, провулок Дублянський,30, м. Полтава,36015) згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/) зареєстрований 11.05.2018 року. Основним видом діяльності ФОП Германа В. Л. є: 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування.

(7) Отже, ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Герман В.Л. є суб’єктами господарювання у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

(8) За результатами моніторингу системи електронних торгів «Prozorro», територіальним відділенням встановлено, що ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Герман В.Л. (надалі – Учасники) разом приймали участь у процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2019-06-12-000496-b (надалі - процедура закупівель, торги).

(9) З метою встановлення обставин, які можуть свідчити про вчинення Учасниками порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, територіальним відділенням було проведено порівняльний аналіз документів, що входять до складу тендерних пропозицій Учасників на предмет наявності схожостей, які об’єктивно зумовлені вимогами та оформленням тендерної документації Замовника процедури закупівлі та схожостей, які носять суб’єктивний характер та жодним чином не пов’язані зі специфікою тендерної документації та вимог Замовника процедури закупівлі.

(10) Окрім того, територіальним відділенням проведено перевірку достовірності інформації, поданої до територіального відділення, яка може бути додатковим свідченням факту узгодження учасниками своєї поведінки під час підготовки та участі в торгах.

 

3.ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПРОЦЕДУРУ ЗАКУПІВЛІ

 

(11) Ідентифікатор закупівлі - UA-2019-06-12-000496-b .

(12) Замовник – Спеціалізований Миргородський санаторій «Слава» (вул. Харківка,64, м. Миргород, Полтавська область,37600, ідентифікаційний код – 03189185).

(13) Предмет закупівлі – Капітальний ремонт котельні Спеціалізованого Миргородського санаторію «Слава» по вул Харківка,64 в м. Миргород Полтавської області.

(14) Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 37600, Україна, Полтавська область, м. Миргород, вул. Харківка,64.

(15) Строк виконання робіт : 20 липня 2019 – 25 жовтня 2019.

(16) Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 27 червня 2019 року о 12:00 год.

(17) Дата та час початку аукціону : 01 липня 2019 року о 15:57 год.

(18) Дата та час розкриття тендерних пропозицій : 01 липня 2019 року о 16:30 год.

(19) Очікувана вартість закупівлі: 10 131 666,00 грн. з ПДВ.

(20) Розмір мінімального кроку пониження ціни – 300 000,00грн., розмір мінімального кроку пониження ціни % - 2,96 %.

(21) Вид тендерного забезпечення – електронна гарантія.

(22) Сума тендерного забезпечення : 50 658,33 грн.

(23) Відповідно до реєстру, тендерні пропозиції надали наступні учасники:

Таблиця №1

 

Найменування учасника

Код ЄДРПОУ учасника

Дата і час подання тендерних пропозицій

ТОВ «Еско –Лтава»

32370598

26 червня 2019 16:59

ФОП Герман В.Л.

3244709159

26 червня 2019 17:55

ПП «Мідуей»

36430786

27 червня 2019 11:45

ТОВ «Промбудтепло»

36562338

27 червня 2019 11:32

(24) Критерієм вибору переможця є - ціна.

(25) Ціни первинної та остаточної пропозицій учасників були наступні:

Таблиця № 2

Найменування учасника

Первинна пропозиція, грн. без ПДВ

Остаточна пропозиція, грн. без з ПДВ

ТОВ «Еско –Лтава»

7 639 313,28

7 639 313,28

ПП «Мідуей»

9 487 276,70

8 793 000,00

ТОВ «Промбудтепло»

9 425 001,07

9 120 000,00

ФОП Герман В.Л.

9 123 730,00

9 123 730,00

 

(26) Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 03.07.2019 року № 173 встановлено, що за результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідною визнано пропозицію ТОВ «Еско – Лтава». В ході розгляду тендерної пропозиції даного учасника встановлено, що в складі тендерної пропозиції надано пакет документів, частина з яких не відповідає вимогам тендерної документації, внаслідок чого тендерну пропозицію ТОВ «Еско –Лтава» було відхилено.

(27) Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 05.07.2019 року № 179, наступною економічно вигідною, за результатом електронного аукціону, була пропозиція ПП «Мідуей», в ході її розгляду встановлено, що учасником надано пакет документів, частина з яких не відповідає вимогам тендерної документації, враховуючи зазначене, пропозицію ПП «Мідуей» було відхилено.

(28) Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 08.07.2019 року № 179 тендерну пропозицію ТОВ «Промбудтепло» визнано переможцем процедури закупівлі.

(29) ТОВ «Еско – Лтава» 12.07.2019 року подано скаргу про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі до Постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

(30) Враховуючи, що права та законні інтереси ТОВ «Еско –Лтава» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Еско –Лтава» та рішення про визначення ТОВ «Промбудтепло» переможцем процедури закупівлі, рішенням Постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.08.2019 року № 10504-р/пк-пз зобов’язано Спеціалізований Миргородський санаторій «Слава» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Еско – Лтава» та рішення про визначення ТОВ «Промбудтепло» переможцем процедури закупівлі.

(31) Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 08.08.2019 року № 202 вирішено відмінити закупівлю «Капітальний ремонт котельні Спеціалізованого Миргородського санаторію «Слава» відповідно до абзацу третього пункту 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

(32) Інформація щодо учасників торгів:

ТОВ «Еско – Лтава» здійснює свою діяльність на підставі статуту, нова редакція якого затверджена загальними зборами учасника (протокол №1 від 01.04.2019 року), місцезнаходження юридичної особи: вул. Європейська,107, м. Полтава; ідентифікаційний код 32370598.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності Товариства є : 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

ФОП Герман В.Л. - місце проживання: провулок Дублянський,30, м. Полтава, ідентифікаційний номер – 3244709159.

Згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності ФОП Германа В.Л. є : 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування.

ТОВ «Промбудтепло» здійснює свою діяльність на підставі статуту, нова редакція якого затверджена рішенням учасника № 20/06 від 20.06.2019 року, місцезнаходження юридичної особи : вул. Пирогова,10 – Г, офіс 14, м. Київ; ідентифікаційний код 36562338.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності Товариства є : 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування.

ПП «МІДУЕЙ» здійснює свою діяльність на підставі статуту, нова редакція якого затверджена рішенням власника від 28.01.2019 № 1/2019; місцезнаходження юридичної особи : вул. Червоноткацька,87, офіс 19, м. Київ; ідентифікаційний код 36430786.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності підприємства є: 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування.

(33) Таким чином, ТОВ «Еско – Лтава», ФОП Герман В.Л., ТОВ «Промбудтепло», ПП «Мідуей» є суб’єктами господарювання у розумінні статті 1 Закону України « Про захист економічної конкуренції».

 

4. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

(34) Під час участі у конкурсній процедурі закупівлі суб’єкти господарювання – учасники торгів, повинні виступати як конкуренти, кожен з яких повинен мати на меті здобуття перемоги, при цьому будь - яка узгоджена поведінка учасників конкурсних торгів не допускається.

(35) Разом з тим, під час аналізу тендерної документації, розміщеної Учасниками на веб - порталі «Prozorro», встановлено обставини, які свідчать про те, що ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Герман В.Л., які брали участь у процедурі закупівлі, узгодили між собою умови участі у торгах.

(36) Учасниками торгів подано тендерні пропозиції в один день - 26 червня 2019 року з незначною різницею в часі : ТОВ «Еско – Лтава» – в 16:59 год, ФОП Герман В.Л.- в 17:55 год.

(37) Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовника, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасниками у складі тендерної пропозиції подається довідка на фірмовому бланку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідну освіту, знання та досвід щодо виконання робіт за наданою формою.

(38) В складі тендерної пропозиції ТОВ «Еско – Лтава» надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 25.06.2019 № 203, в якій вказані наступні власні працівники в кількості 33 осіб, з них : директор - 1 особа, інженери - теплотехніки - 3 особи, головний бухгалтер – 1 особа, менеджер з оптового продажу – 1 особа, інженери проектно - кошторисного відділу - 2 особи, виконавці робіт - 3 особи, інженер – електрик – 1 особа, зварювальники – 3 особи, муляри – 2 особи, бетонувальники – 3 особи, інженер – кошторисник – 1 особа, сантехніки – 5 осіб, різноробочі – 7 осіб; залучені працівники в кількості 32 особи, з них: електрик – 3 особи, зварювальники – 4 особи, муляри – 5 осіб, бетонувальники – 4 особи,сантехніки – 7 осіб, різноробочі - 9 осіб. Загальна кількість власних та залучених працівників для виконання робіт в разі визначення переможцем торгів ТОВ «Еско – Лтава» складала 65 осіб.

При цьому, за інформацією ТОВ «Еско – Лтава» ( лист від 27.09.2019 року № 211, вх. № 66-01/1590 від 30.09.2019 року), наказом від 02.01.2019 № 3 був затверджений штатний розпис на 2019 рік з чисельністю 6 одиниць, а саме : директор підприємства, директор фінансовий, головний бухгалтер, менеджер в оптовій торгівлі, інженер – проектувальник - 2 особи. Як зазначило ТОВ «Еско – Лтава», персонал залучається за необхідності, для виконання робіт по наявному об’єкту, без необхідності працівники виробничих спеціальностей не знаходяться в штаті підприємства.

(39) Інформацію про чисельність найманих працівників ТОВ «Еско – Лтава», які наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у період з 01.01.2018 року по 31.10.2019 року підтверджено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області (лист від 29.11.2019 № 21975/06.3-19, вх. № 66-01/1944 від 02.12.2019).

(40) В складі тендерної пропозиції ФОП Германа В.Л. надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 26.06.2019 року № 17, які мають необхідну освіту, знання та досвід щодо виконання робіт, в якій вказані наступні залучені працівники: інженер – теплотехнік – 1 особа, інженер – сантехнік – 1 особа, виконроб – 2 особи, зварювальники – 2 особи,бетонувальник – 1 особа, підсобний персонал – 9 осіб.

(41) Відповідно до інформації, наданої ФОП Германом В.Л. ( лист від 01.10.2019 року № 21, вх. № 66-01/1814 від 04.10.2019 року), для здійснення діяльності у нього відсутні постійні працівники, персонал залучається за необхідності.

(42) Інформацію про відсутність найманих працівників у ФОП Германа В.Л. у період з 01.01.2018 року по 31.10.2019 року підтверджено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області (лист від 29.11.2019 № 21975/06.3-19, вх. № 66-01/1944 від 02.12.2019), яке повідомило, що у вказаний період до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування відомості про найманих працівників ФОП Германом В.Л. не подавались.

(43) Також ФОП Герман В.Л. зазначив, що на момент подачі пропозиції, він не мав у власному розпорядженні фінансових, матеріальних, людських та інтелектуальних ресурсів, наявність яких дозволяла забезпечити виконання обов’язків по договору в разі визначення його переможцем; машини, механізми, працівників планувалось орендувати та залучати за необхідності.

(44) Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Замовника, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, Учасниками в складі тендерної пропозиції подається копія аналогічного договору з усіма додатками та актами виконаних робіт, а також довідка на фірмового бланку учасника про виконання аналогічного договору відповідно до предмету закупівлі з виконання робіт згідно Додатку 8 тендерної документації Замовника за наданою формою. Крім того, виконання аналогічного договору підтверджується оригіналом відгуку Замовника про виконання даного договору в довільній формі із зазначенням прізвища, ім’я та по батькові і номера телефону контактної особи Замовника.

(45) В складі тендерної пропозиції ТОВ «Еско – Лтава» надана довідка про виконання аналогічних договорів від 25.06.2019 року № 218, в якій зазначено про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі «Капітальний ремонт котельні по вул. Конституції, 2, м. Полтава», замовником якого було ПП «Науково – виробниче підприємство «Термотех» та надана копія договору підряду на виконання будівельно - монтажних робіт від 12.03.2018 року; копія відгуку про співпрацю від 19.12.2018 року № 29.

(46) При цьому, у відповідь на вимогу від 17.09.2019 року № 66-02/2291, листом від 27.09.2019 року № 211 ( вх. № 66-01/1590 від 30.09.2019 року) ТОВ «Еско – Лтава» повідомило, що за період 2018-2019 років не брало участі у інших процедурах закупівель з таким або аналогічним предметом закупівлі.

(47) В складі тендерної пропозиції ФОП Германа В.Л. надана довідка про досвід від 26.06.2019 року № 14, в якій Учасник повідомив, що інформація про аналогічні виконані договори буде надана у разі перемоги, перед підписанням договору.

(48) Разом з тим, ФОП Герман В.Л. (лист від 01.10.2019 року № 21, вх. № 66-01/1814 від 04.10.2019 року) у відповідь на вимогу від 23.10.2019 року №66-02/2674 повідомив, що у період 2018 – 2019 років не брав участі у подібних процедурах закупівель.

(49) Частиною І Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено надання Учасниками копій ліцензій та відповідних дозволів на виконання робіт, зазначених в Додатку 8 тендерної документації, що повинні бути дійсними на дату розкриття .

(50) В складі тендерної пропозиції ТОВ «Еско – Лтава» надані завірені копії Ліцензії від 28.02.2018 року № 11-Л на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків ( відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками ( за переліком видів робіт згідно додатку), видану Державною архітектурно - будівельною інспекцією України; дозволів №583.17.53 на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; № 584.17.53 на виконання робіт підвищеної небезпеки, видані Управлінням Держпраці у Полтавській області.

(51) В складі тендерної пропозиції ФОП Германа В.Л. наданий лист про отримання ліцензії від 26.06.2019 № 20, яким Учасник повідомив, що у разі підписання договору, до отримання дозволу на будівництво буде отримана ліцензія та відповідні дозволи на проведення робіт, тобто на момент подачі тендерної пропозиції у даного учасника були відсутні дозвільні документи, необхідні для проведення робіт.

(52) Частиною І Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені Замовником у Технічному завданні ( Додаток 8 до тендерної документації), а саме:

1) зведений кошторисний розрахунок та договірна ціна;

2) розрахунки до договірної ціни (заробітної плати; вартості матеріальних ресурсів; вартості експлуатації машин; прибутку; адміністративних витрат; інших витрат; податку);

3) локальні кошториси;

4) розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;

5) підсумкова відомість ресурсів;

6) розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів;

7) розрахунок показників вартості загальновиробничих витрат фактично за попередній рік;

8) розрахунок показників вартості на покриття адміністративних витрат будівельно – монтажних організацій фактично за попередній рік;

9) копію гарантійного листа від постачальника обладнання щодо поставки обладнання відповідно до запропонованого календарного графіку виконання робіт;

10) копію листа від офіційного представника виробника обладнання про можливість виконання гарантійного ремонту та сервісного обслуговування газових котлів, які будуть встановлені.

(53) В складі тендерної пропозиції ТОВ «Еско – Лтава» надало всі необхідні вищевказані документи.

(54) Договірна ціна, локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів, надані ТОВ «Еско –Лтава», виконані в програмному комплексі АВК -5 (3.4.0) укр. За інформацією даного Учасника, для підготовки кошторисної документації використовувався програмний комплекс АВК-5 «Автоматизований випуск кошторисно – ресурсної документації», з підсистемами КД, ДЦ, ПД ( 2 робочих місця (2 з підсистемою ПІДРЯДНИК), версія 3.4.0, на підставі ліцензії № 8-С/0638-2018, виданої НВФ «АВК Созидатель» (вул.Сєрова,4, м. Дніпропетровськ). Підготовку кошторисної документації здійснював ФОП Борщов С.В.

(55) Листом від 28.10.2019 № 10, вх. № 66-01/1769 від 28.10.2019, у відповідь на вимогу про надання інформації від 17.10.2019 року № 66-02/2594, ФОП Борщов С.В. (вул. Юрія Тимошенка («Тарапуньки»),8, кв.123, м. Полтава), повідомив, що ліцензія № 8-С/0638-2018 на ПК АВК-5 була придбана ним у дилера - виконавця ФОП Черницького С.В. (вул. Дружби Народів,232-А, кв.27, м. Харків) згідно акту здавання – приймання виконаних послуг від 05.09.2018 року за договором № 8-С/0638-2018 від 03.09.2018 року.

(56) Згідно договору № 147 від 27.05.2019 року, укладеного з ТОВ «Еско – Лтава», ФОП Борщовим С.В. була розроблена кошторисна документація по об’єкту « Капітальний ремонт котельні Спеціалізованого Миргородського санаторію «Слава» по вул. Харківка,64, м. Миргород Полтавської області», про що свідчать копії Акту № 00000032 здачі – прийняття робіт (надання послуг) від 30.08.2019 року та платіжного доручення № 2828 від 25.10.2019 року на оплату виконання кошторисної документації в сумі 4870,00 грн.

(57) За інформацією ФОП Борщова С.В., він має кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця у частині кошторисної документації серія АР № 0022134 від 14.08.2012 року та свідоцтво підвищення кваліфікації № 00264 від 08.02.2018 року.

(58) Крім того, за інформацією ФОП Борщова С.В., на даний момент він має Ліцензію № 8-С/0638-2019 на ПК АВК -5, яка була придбана у ФОП Черницького С.В. (вул. Дружби Народів,232-А, кв.27, м. Харків) згідно акту здавання – приймання виконаних послуг від 09.09.2019 року за договором № 8-С/0638-2019 від 02.09.2019 року.

(59) В складі тендерної пропозиції ФОП Германа В.Л. надано довідку про кошторис від 26.06.2019 року № 72, в якій Учасник повідомив, що кошторисну документацію буде надано у разі перемоги, після уточнення окремих технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі з Замовником. Жодного з вищевказаних документів, які вимагались тендерною документацією Замовника, ФОП Герман В.Л. не надав.

(60) При цьому, ФОП Герман В.Л. листом від 01.10.2019 року № 21, вх. № 66-01/1814 від 04.10.2019 року повідомив, що для участі у торгах ним не розроблялась кошторисна документація і в нього відсутній програмний комплекс для її розроблення.

(61) Не надання ФОП Германом В.Л. в складі тендерної пропозиції вищевказаних документів, які мають підтверджувати відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації Замовника, свідчить про формальний підхід до участі в торгах та про відсутність наміру одержати в них перемогу.

(62) Відповідно до тендерної документації Замовника, єдиним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції є ціна тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція учасника торгів, ціна якої є найменшою, за умови відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації Замовника, визнається найвигіднішою, а такий учасник стає переможцем торгів. Отже, зі зменшенням ціни зростає вірогідність перемоги в торгах.

(63) В ході проведення аукціону по всіх трьох раундах ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Герман В.Л. не знижували свої цінові пропозиції, що свідчить про попередню узгодженість ними умов участі у закупівлях. Такі дії в умовах конкурсу є неприродним та не були б можливими в умовах самостійної поведінки кожного учасника. При цьому, інші учасники торгів: ПП «Мідуей» та ТОВ «Промбудтепло» в першому раунді знизили свої цінові пропозиції.

(64) Зазначені обставини свідчать про те, що ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Герман В.Л. під час участі у торгах мали спільну (узгоджену) стратегію поведінки, а саме : ФОП Герман В.Л. пропонує ціну вищу, порівняно з ціною ТОВ «Еско – Лтава» та не знижує її в ході електронного аукціону, тим самим надаючи можливість ТОВ «Еско – Лтава» отримати перемогу у торгах.

(65) Суб’єкти господарювання, які беруть участь у конкурсних закупівлях, є конкурентами, а отже, повинні змагатися між собою з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг у цій сфері та не вчиняти будь - яких дій, які можуть негативно вплинути на конкуренцію. Справжність змагання при проведенні конкурсних закупівель забезпечується таємністю інформації, що міститься в пропозиціях. Забезпечити таку таємність можливо лише при умові, що учасники закупівель формують та подають свої пропозиції самостійно, незалежно від інших учасників.

4.1. НАЯВНІСТЬ ГОСПОДАРСЬКИХ ТА ФІНАНСОВИХ ВІДНОСИН МІЖ УЧАСНИКАМИ; НАДАННЯ ПОВОРОТНОЇ ФІНАНСОВОЇ ДОПОМОГИ

 

(66) ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Герман В.Л. здійснюють банківське обслуговування в одній банківській установі – АТ «Полтава – банк» (вул. Паризької Комуни,40, м. Полтава).

(67) За інформацією АТ «Полтава – банк» ( лист від 25.09.2019 року № 20 ( вх. № 66-01/85 кі від 01.10.2019 року, банківська таємниця) у період серпня 2018 року - липня 2019 року ТОВ «Еско – Лтава» сплатило ФОП Герману В.Л. за виконання монтажних робіт по договорах підряду № 1 від 15.05.2018; №1 від 01.06.2018 року; № 1 від 02.01.2019 року кошти на загальну суму СУМА грн.

(68) Листом від 27.09.2019 № 211 ( вх. № 66-01/1590 від 30.09.2019 року) ТОВ «Еско –Лтава» надало копії договорів підряду № 1 від 15.05.2018; № 1 від 01.06.2018 року; № 1 від 02.01.2019 року, укладених з ФОП Германом В.Л.

Умовами вказаних договорів підряду на виконання будівельно - монтажних робіт, які є тотожними, передбачено, що ФОП Герман В.Л. ( надалі – Виконавець) зобов’язується на замовлення ТОВ «Еско – Лтава» ( надалі – Замовник) виконати роботи на об’єкті Замовника та передати виконані роботи Замовнику за Актом про прийняття виконаних робіт по договору, а Замовник, в свою чергу, зобов’язується прийняти закінчені роботи та оплатити їх відповідно до умов договору. Комплекс робіт включає: монтаж водопровідних систем; систем опалення та кондиціонування; штукатурні роботи; покриття підлоги і облицювання стін; малярні роботи та скління; будівельно - монтажні роботи; покрівельні роботи; інші роботи із завершення будівництва. Склад, обсяги, об’єм, види робіт визначаються при підписанні Акту виконаних робіт. Датою закінчення робіт вважається дата їх фактичного закінчення та представлення Замовнику для прийняття та підписання Акту виконаних робіт.

(69) ТОВ «Еско – Лтава» листом від 24.10.2019 року № б/н ( вх. № 66-01/1765 від 28.10.2019 року) у відповідь на вимогу від 17.10.2019 № 66-02/2596 надало копії платіжних доручень, які свідчать про оплату ФОП Герману В.Л. за виконані монтажні роботи відповідно до укладених договорів підряду № 1 від 15.05.2018; № 1 від 01.06.2018 року; № 1 від 02.01.2019 року, які були сплачені через АТ КБ «ПРИВАТБАНК».

Так, за виконані монтажні роботи ТОВ «Еско –Лтава» сплатило ФОП Герману В.Л. згідно договору підряду № 1 від 15.05.2018 року у період травня – грудня 2018 року СУМА грн.; за період червня – серпня 2019 року -СУМА грн.

За виконані монтажні роботи ТОВ «Еско – Лтава» сплатило ФОП Герману В.Л. згідно договору підряду № 1 від 01.06.2018 року у період вересня – листопада 2018 року - СУМА грн.

За виконані монтажні роботи ТОВ «Еско – Лтава» сплатило ФОП Герману В.Л. згідно договору підряду № 1 від 02.01.2019 року у період січня – вересня 2019 року – СУМА грн.

(70) За інформацією АТ «Полтава – банк» ( лист від 25.09.2019 року № 20 ( вх. № 66-01/85 кі від 01.10.2019 року), що є банківською таємницею, у період серпня 2019 року між ФОП Герман В.Л. та ТОВ «Еско – Лтава» відбувалось надання зворотної фінансової допомоги на підставі договору поворотної фінансової допомоги № 1 від 16.08.2019 року на загальну суму СУМА грн. без ПДВ.

(71) Вказану інформацію підтверджено ТОВ «Еско - Лтава» ( лист від 24.10.2019 № б/н, вх. № 66-01/1765 від 28.10.2019 року), яким надано копії платіжних доручень :

- № 50 від 16.08.2019 року на суму СУМА грн. без ПДВ;

- № 54 від 21.08.2019 року на суму СУМАгрн. без ПДВ;

- № 58 від 18.09.2019 року на суму СУМАгрн. без ПДВ ;

- № 59 від 19.09.2019 на суму СУМАгрн. без ПДВ;

- № 60 від 19.09.2019 року на суму СУМАгрн. без ПДВ;

- № 61 від 19.09.2019 року на суму СУМАгрн. без ПДВ.

(72) Умовами договору зворотної фінансової допомоги № 1 від 16.08.2019 року передбачено, що ФОП Герман В.Л. ( надалі – Позикодавець) передає ТОВ «Еско – Лтава» (надалі – Позичальник) у власність грошові кошти, а Позичальник зобов’язується повернути Позикодавцеві таку ж суму коштів (суму позики). Сума позики за даним договором становить СУМА, грн., проценти за користування коштами не нараховуються, Позикодавець надає суму позики на один рік.

(73) Надання один одному поворотної безвідсоткової фінансової допомоги у серпні – вересні 2019 року свідчить про єдність економічних інтересів ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Германа В.Л та про відсутність конкуренції між ними.

(74) Відповідно до абзацу восьмого підпункту 14.1.257 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, поворотна фінансова допомога – це сума коштів, що надійшла платнику податків у користування за договором, який не передбачає нарахування процентів або надання інших видів компенсацій у вигляді плати за користування такими коштами.

Правовою основою для отримання позики або поворотної фінансової допомоги є договір позики. Відносини за договором позики регулюються статтями 1046-1053 Цивільного кодексу України.

Фінансова допомога на поворотній основі не може вважатися фінансовим кредитом, тому що не передбачає ні цільового використання отриманих коштів, ні одержання їх під процент.

(75) Враховуючи зазначене, взаємовідносини між ТОВ «Еско –Лтава» та ФОП Германом В.Л стосувались надання поворотної фінансової допомоги, що свідчить про фінансову підтримку один одного в господарській діяльності, довіру та впевненість щодо повернення коштів.

Так як, за договором безпроцентної поворотної допомоги відсутнє отримання прибутку у вигляді процентів, немає ніякої іншої компенсації за користування коштами, Учасники торгів, позичивши один одному кошти, з огляду на інфляційні показники та інші чинники, можуть отримати замість прибутку наявний збиток.

Тобто, ФОП Герман В.Л., вилучивши тимчасово з обороту кошти, усвідомлено йде на ризик втрати можливого прибутку з метою фінансової підтримки свого конкурента.

Виходячи з наведеного, суб’єкт господарювання, який надає фінансову допомогу, крім всього переліченого, зацікавлений у фінансових результатах того, хто таку допомогу отримує, оскільки розраховує на її повернення.

Отже, за своєю суттю, фінансова допомога може надаватися між суб’єктами господарювання, які поєднані або споріднені між собою спільністю економічних інтересів, оскільки надається на безвідсотковій основі.

(76) Зазначене, в черговий раз, підтверджує наявність тривалих господарських та фінансових відносин між ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Германом В.Л.

Наявність сталих господарських відносин свідчить про обізнаність учасників таких відносин щодо конкурентоспроможності (стану фінансових, матеріальних, людських ресурсів) один одного. До того ж, наявність господарських відносин призводить до виникнення у сторін таких відносин, певних прав та обов’язків, внаслідок чого в учасників відносин виникають зобов’язання дотримуватись певної поведінки на ринку, тобто взаємна невизначеність, яка породжується конкуренцією, замінюється на координацію конкурентної поведінки.

 

 

 

4.2 ВИКОРИСТАННЯ ВІДПОВІДАЧАМИ ОДНИХ І ТИХ ЖЕ ІР – АДРЕС

 

(77) Відповідно до інформації, наданої ДП «Прозорро» (лист від 28.08.2019 № 206/2460/03, вх. № 66-01/1442 від 06.09.2019 року) у процедурі закупівлі UA-2019-06-12-000496-b, учасники ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Герман В.Л. початкові пропозиції для участі в аукціоні подали з авторизованого електронного майданчика Держзакупівлі. Онлайн (ТОВ «Держзакупівлі. Онлайн», м. Київ, вул. Воздвиженська, 56).

IP-адреси, з яких учасники заходили в аукціон:

Таблиця №3

Назва учасника закупівлі

IP-адреса

Дата входу

Час входу

ТОВ «Еско –Лтава»

ІНФОРМАЦІЯ

2019-07-01

12:47

ФОП Герман В.Л.

ІНФОРМАЦІЯ

2019-07-01

12:47

Наведена в таблиці № 3 інформація свідчить про те, що обидва Учасника заходили в аукціон одночасно.

(78) Відповідно до інформації, наданої ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн» (лист від 25.09.2019 року № 250919-4, вх. № 66-01/1611 від 02.10.2019), реєстраційні дані учасників процедури закупівлі UA-2019-06-12-000496-b були наступні:

Таблиця № 4

Учасник

Телефон, контактна особа

Логін, пошта

ТОВ «Еско – Лтава»

ІНФОРМАЦІЯ Лисенко Сергій Іванович

 

ІНФОРМАЦІЯ

ФОП Герман В.Л.

ІНФОРМАЦІЯ Герман Віталій Леонідович

ІНФОРМАЦІЯ

 

ІР- адреса, з якої учасники подавали тендерну пропозицію для участі в торгах:

Таблиця № 5

 

Назва учасника закупівлі

IP-адреса

Дата та час публікації пропозиції

ТОВ «Еско –Лтава»

ІНФОРМАЦІЯ

2019-06-26 16:59:21

ФОП Герман В.Л.

ІНФОРМАЦІЯ

2019-06-26 17:55:02

Таким чином, відповідно до інформації, наданої ДП «Прозорро» та ТОВ «Держзакупівлі.Онлайн», Учасники торгів, приймаючи участь у процедурі закупівлі, подавали початкові пропозиції для участі в аукціоні з одного авторизованого електронного майданчика - Держзакупівлі .Онлайн, в одну дату та заходили в аукціон з однієї і тієї ж IP- адреси – ІНФОРМАЦІЯ одночасно.

(79) Відповідно до інформації, отриманої від провайдера телекомунікацій ПрАТ «Київстар» (вул. Дегтярівська,53, м. Київ, лист від 16.10.2019 №23003/05, вх. № 66-01/99 кі від 22.10.2019, конфіденційна інформація ) встановлено наступне.

(80) Протягом червня – жовтня 2019 року та в тому числі станом на 26.06.2019 року о 16:59 год. (дата та час подання тендерної пропозиції ТОВ «Еско – Лтава»), 26.06.2019 о 17: 55 год. ( дата та час подання тендерної пропозиції ФОП Германом В.Л.), 01 липня 2019 року 15:57 год. ( дата та час початку аукціону) користувачем ІР – адреси ІНФОРМАЦІЯ, з якої Учасники торгів подавали тендерні пропозиції та заходили в аукціон, є ТОВ «Еско – Лтава» (вул. Європейська,107, кв.3,м.Полтава), МАС - ІНФОРМАЦІЯ відповідно до договору на надання телекомунікаційних послуг № 76723385 від 22.12.2016 року.

(81) Листом від 01.10.2019 № 21, вх. № 66-01/1814 від 04.10.2019 року на питання щодо надання інформації про користувача та місцезнаходження ІР – адреси ІНФОРМАЦІЯ, з якої даним Учасником здійснювалась подача тендерних пропозицій та вхід до аукціону , ФОП Герман В.Л. повідомив про місцезнаходження вказаної ІР – адреси: ІНФОРМАЦІЯ, яка належить до мережі Wi- Fi офісу ТОВ «Еско – Лтава», пароль доступу до якої йому відомий. Вхід до аукціону, за поясненнями ФОП Германа В.Л., був здійснений ним з телефону, котрий більш за все в той момент був підключений до даної мережі.

(82) Зазначене, в черговий раз, підтверджує той факт, що обидва Учасника подавали тендерні пропозиції, заходили в аукціон з однієї і тієї же ІР - адреси - ІНФОРМАЦІЯ, користувачем якої є ТОВ «Еско – Лтава» за адресою : вул. Європейська,107, м. Полтава.

(83) Відповідно до інформації, наданої АТ КБ «ПРИВАТБАНК» ( лист від 10.12.2019 № 20.1.0.0.0/7-191205/4339, вх. № 66-01/1354 Кі від 27.12.2019, банківська таємниця) у відповідь на вимогу від 26.11.2019 року № 66-02/2926, встановлено наступне.

(84) ТОВ «Еско - Лтава» у період лютого 2018 року - серпня 2019 року здійснювало вхід до електронного кабінету для проведення операцій за рахунком з ІР – адреси - ІНФОРМАЦІЯ, користувачем якої є даний Учасник.

(85) ФОП Герман В.Л. у окремі дати, а саме: 14.05.2018; 15.05.2018; 01.06.2018; 11.06.2018; 02.07.2018; 20.08.2018; 19.11.2018; 28.12.2018; 11.01.2019; 04.03.2019; 11.03.2019; 08.05.2019; 24.06.2019; 24.07.2019; 03.09.2019; 06.11.2019 здійснював вхід до електронного кабінету для проведення операцій за рахунком з ІР – адреси - ІНФОРМАЦІЯ, користувачем якої є ТОВ «Еско – Лтава».

(86) Таким чином, доведено, що ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Герман В.Л. подавали тендерні пропозиції; заходили в аукціон та здійснювали операції за банківськими рахунками з однієї і тієї ж ІР – адреси ІНФОРМАЦІЯ, користувачем якої є один з Учасників торгів – ТОВ «Еско - Лтава».

(87) Також, за інформацією АТ КБ «ПРИВАТБАНК» (лист від 04.02.2020 року № 20.1.0.0.0/7-191205/4339, вх. № 66-01/9 кі від 10.02.2020 року, банківська таємниця) підтверджено здійснення перерахунків за виконання монтажних робіт між ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Германом В.Л.

(88) Окрім того, територіальним відділенням було проаналізовано документи інших учасників торгівПП «МІДУЕЙ» та ТОВ «Промбудтепло», надані в складі тендерних пропозицій.

(89) Порівняльним аналізом документів, наданих в складі тендерних пропозицій з документами пропозицій інших учасників, встановлено, що подані ПП «МІДУЕЙ» та ТОВ «Промбудтепло» документи не мають схожості в оформленні та стилістичному формулюванні тексту.

(90) Згідно з інформацією, наданою ДП «Прозорро» (лист від 28.08.2019 року № 206/2460/03, вх. № 66-01/1442 від 06.09.2019 року) початкову пропозицію для участі в аукціоні ПП «МІДУЕЙ» подало з авторизованого електронного майданчика E-tender ( ТОВ «Е-Тендер», вул. Дегтярівська,21, літ. А м. Київ). ІР – адреса, з якої даний учасник заходив в аукціон – ІНФОРМАЦІЯ.

(91) За інформацією ДП «Прозорро», початкову пропозицію для участі в аукціоні ТОВ «Промбудтепло» подало з авторизованого електронного майданчика zakupki.prom.ua ( ТОВ «Закупки. Пром. УА», вул. Харківське шосе,201-203, корпус 2-А, літера «Ф», оф.114, м.Київ). Даний учасник заходив в аукціон з ІР – адрес ІНФОРМАЦІЯ.

(92) ТОВ «Е-Тендер» (лист від 11.11.2019 №364, вх. № 66-01/1858 від 14.11.2019) повідомило, що ПП «МІДУЕЙ» здійснювало реєстрацію, вхід до кабінету учасника та інші дії, пов’язані з подачею заявки на участь в торгах у період червня - липня 2019 року з ІР – адреси - ІНФОРМАЦІЯ.

(93) Крім того, ПП «МІДУЕЙ» здійснювало перерахунок коштів для участі в процедурі закупівлі в сумі СУМА грн. через АТ « Райффайзен Банк Аваль» у м. Києві.

(94) ТОВ «Закупки. Пром. УА» ( лист від 19.09.2019 року № 1026/09, вх. № 66-01/1543 від 24.09.2019 року) повідомило, що ТОВ «Промбудтепло» здійснювало вхід до кабінету учасника та інші дії з ІР – адреси – ІНФОРМАЦІЯ.

(95) Грошові кошти для оплати участі в торгах в сумі СУМА грн. ТОВ «Промбудтепло» здійснювало через АТ «УкрСиббанк».

(96) Таким чином, ПП «МІДУЕЙ» та ТОВ «Промбудтепло» подавали початкові пропозиції; заходили в аукціон з різних ІР – адрес та здійснювали оплату за участь в торгах через різні банківські установи.

(97) Також, встановлено, що ПП «МІДУЕЙ» та ТОВ «Промбудтепло» використовують в своїй господарській діяльності різні приміщення, мають різні орендовані транспортні засоби, механізми та обладнання на підставі договору оренди та договору надання послуг будівельною технікою та автотранспортом; мають різну кількість та склад працівників відповідної кваліфікації.

(98) Договірна ціна, надана в складі тендерних пропозицій ПП «МІДУЕЙ» та ТОВ «Промбудтепло» має різні назви, складена в поточних ціна станом на різні дати: ПП «МІДУЕЙ» (Договірна ціна на капітальний ремонт котельні спеціалізованого Миргородського санаторію «Слава» по вул.Харківка,64 м.Миргород Полтавської області…, що здійснюється в 2019 році»; складена в поточних цінах станом на 12 червня 2019 року); ТОВ «Промбудтепло» ( Договірна ціна Виготовлення проектно - кошторисної документації по капітальному ремонту котельні спеціалізованого Миргородського санаторію «Слава» по вул. Харківка,64 м. Миргород Полтавської області, що здійснюється в 2019 році; складена в поточних цінах станом на 1 червня 2019 року).

(99) Договірна ціна зазначених учасників виконана в одному програмному комплексі – АВК -5, але в різних версіях : ПП «МІДУЕЙ» - АВК-5 (3.3.3.1) укр.; ТОВ «Промбудтепло» - АВК-5 (3.4.0) укр.

(100) Окрім того, в договірній ціні обох учасників всі статті витрат мають різну вартість та відповідно учасниками розрахована різна вартість договірної ціни.

5.КВАЛІФІКАЦІЯ ПОРУШЕННЯ ВІДПОВІДАЧАМИ КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

 

(101) Тендер (торги), відповідно до пункту 28 частини першої статті 1 Закону України

«Про публічні закупівлі», визначаються як здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).

(102) Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції»,

економічна конкуренція характеризується як «змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання…»

(103) Частиною другою статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції»

передбачено, що суб’єкти господарювання зобов’язані сприяти розвитку конкуренції

та не вчиняти будь - яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на

конкуренцію.

(104) Згідно з пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції»,

порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є вчинення

антиконкурентних узгоджених дій.

(105) Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про захист економічної

конкуренції», антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели

чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, а пунктом 4

частини другої цієї статті встановлено, що антиконкурентними узгодженими діями

визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів,

конкурсів, тендерів.

(106) Відповідно до частини четвертої статті 6 Закону України «Про захист економічної

конкуренції», вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою

відповідальність згідно із законом.

(107) Отже, Закон України «Про захист економічної конкуренції» допускає досягнення

переваг за рахунок саме власних досягнень суб'єктів господарювання. У випадку ж, коли

учасники торгів домовляються (узгоджують свою поведінку між собою) один з іншим

щодо умов своїх тендерних пропозицій, то усувається й самостійність в їх поведінці, а як

наслідок, і конкуренція між ними під час проведення процедур закупівель. Якщо ж

учасники замінили конкуренцію між собою на координацію, то покупець не отримує той

результат, який би він отримав в умовах справжньої конкуренції. За результатами таких

торгів перемагає учасник торгів не внаслідок конкурентного відбору, наявність чого

відповідно до законодавства є обов’язковою умовою при визначенні переможця. Тому,

такі узгоджені дії учасників торгів спотворюють ці ж самі торги (тендери).

(108) Таким чином, в даному випадку, Учасники під час участі у торгах не змагалися

між собою, оскільки діяли не самостійно, а узгоджували свої дії, тому усунули

конкуренцію між собою.

(109) Висновки територіального відділення ґрунтуються на підставі встановлення

сукупності таких фактів ( доказів), як:

-          наявність господарських та фінансових взаємовідносин між Учасниками на підставі укладених договорів підряду у період 2018 -2019 років;

-          надання один одному поворотної фінансової допомоги в серпні – вересні 2019 року;

-          використання обома учасниками торгів одного і того ж авторизованого електронного майданчика для подачі початкових пропозицій для участі в аукціоні;

-          здійснення входу до електронного кабінету для проведення операцій за рахунками з однієї і тієї ж ІР – адреси - ІНФОРМАЦІЯ;

-          подача тендерних пропозицій та вхід до аукціону з однієї ІР – адреси - ІНФОРМАЦІЯ, користувачем якої є ТОВ «Еско-Лтава»

не можуть бути результатом випадкового збігу обставин чи наслідком дії

об’єктивних чинників, а можуть свідчити про узгодження (координацію) учасниками

торгів своєї поведінки під час підготовки тендерних пропозицій та участі в торгах,

зокрема про обмін інформацією між ними.

(110) Існування ж інших, крім антиконкурентних узгоджених дій, факторів (умов), які

б впливали на поведінку Учасників під час участі у електронних процедурах публічних

закупівель, не вбачається.

(111) Механізм конкурсної процедури закупівель утворює для замовника виключно

коло тих реальних пропозицій, поданих учасниками, з яких він має прийняти

(акцептувати) найкращу. В результаті можливість переміщення попиту замовника на

предмет закупівлі обмежується лише колом існуючих в рамках процедури закупівлі

пропозицій, які для нього і утворюють ринок.

(112) Отже, вищенаведене, в сукупності, свідчить про вчинення ТОВ «Еско-Лтава»

та ФОП Германом В.Л. порушення законодавства про захист економічної

конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6

Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних

узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), під час

підготовки та участі у процедурі закупівлі UA-2019-06-12-000496-b , проведеної

Спеціалізованим Миргородським санаторієм «Слава» по предмету закупівлі

«Капітальний ремонт котельні Спеціалізованого Миргородського санаторію «Слава» по вул.

Харківка,64 в м. Миргород Полтавської області».

6. ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧІВ ТА ЇХ СПРОСТУВАННЯ

(113) Листами від 25.02.2020 року № 66-02/434 та № 66-02/435 подання з попередніми

висновками у справі направлено ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Герману В.Л.

(114) У відповідь на подання з попередніми висновками у справі

ТОВ «Еско –Лтава» не надало заперечень чи зауважень.

(115) У відповідь на подання з попередніми висновками у справі ФОП Герман В.Л.

не надав заперечень чи зауважень.

 

7. ОСТАТОЧНІ ВИСНОВКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ

( 116) Таким чином, доказами, зібраними у справі, доводиться, а дослідженням усієї

сукупності факторів, що об’єктивно могли вплинути на поведінку Учасників торгів

не спростовується висновок адміністративної колегії територіального відділення про те, що

дії ТОВ «Еско – Лтава» та ФОП Германа В.Л., є узгодженою поведінкою, що

стосуються спотворення результатів торгів під час підготовки та участі у процедурі

закупівлі, проведеної в червні 2019 року Спеціалізованим Миргородським санаторієм

«Слава» по предмету закупівлі «Капітальний ремонт котельні Спеціалізованого

Миргородського санаторію «Слава» по вул. Харківка,64 в м. Миргород Полтавської області»

( UA-2019-06-12-000496-b) .

(117) Така поведінка Учасників торгів становить порушення законодавства про захист

економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються

спотворення результатів тендеру (торгів), заборонених відповідно до пункту 1 статті 50,

пункту 4 частини другої статті 6 Закону України « Про захист економічної конкуренції».

 

8.ДОХІД (ВИРУЧКА) СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ ВІД РЕАЛІЗАЦІЇ

ПРОДУКЦІЇ ( ТОВАРІВ, РОБІТ, ПОСЛУГ) ЗА ОСТАННІЙ ЗВІТНІЙ РІК, ЩО

ПЕРЕДУВАВ РОКУ, В ЯКОМУ НАКЛАДАЄТЬСЯ ШТРАФ

 

(118) Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про

захист економічної конкуренції», за порушення, передбачене пунктом 1 статті 50

цього Закону, накладається штраф у розмірі до десяти відсотків доходу ( виручки)

суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній

звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

(119) Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист

економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів

Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не

надав розміру доходу ( виручки), штраф, передбачений абзацом другим частини другої

цієї статті, накладається у розмірі до двадцяти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів

громадян.

(120) ТОВ «Еско –Лтава» надало копії Податкової декларації з податку на прибуток

підприємств за 2019 рік та Звіту про фінансові результати за 2019 рік.

(121) Відповідно до Податкової декларації з податку на прибуток ТОВ «Еско – Лтава»

за 2019 рік, дохід від будь – якої діяльності ( за вирахуванням непрямих податків),

визначений за правилами бухгалтерського обліку Товариства склав – СУМА грн.

(122) Відповідно до Звіту про фінансові результати ТОВ «Еско –Лтава» за 2019 рік,

чистий дохід від реалізації продукції ( товарів, робіт,послуг) склав СУМА тис. грн.

(123) ФОП Герман В.Л. надав копію Податкової декларації платника єдиного

податку – фізичної особи – підприємця за 2019 рік.

(124) Відповідно до Податкової декларації платника єдиного податку – фізичної

особи – підприємця за 2019 рік загальна сума доходу за звітний ( податковий) період ,

ФОП Германа В.Л. склала СУМА грн.

 

(124) При визначенні розміру штрафу враховані наступні обставини:

- ТОВ «Еско - Лтава» раніше не притягувалося до відповідальності за порушення

законодавства про захист економічної конкуренції;

- ТОВ «Еско – Лтава» , отримавши вимоги про надання інформації своєчасно та в повному

обсязі надало інформацію та копії документів, запитувані вимогами;

- ТОВ «Еско-Лтава» не визнало факт вчинення порушення законодавства про захист

економічної конкуренції;

- ФОП Герман В.Л. раніше не притягувався до відповідальності за порушення законодавства

про захист економічної конкуренції;

- ФОП Герман В.Л., отримавши вимогу про надання інформації своєчасно та в повному

обсязі надав інформацію та копії документів, запитувані вимогою;

- ФОП Герман В.Л. не визнав факт вчинення порушення законодавства про захист

економічної конкуренції.

 

 

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 7,121, 14 Закону України «Про

Антимонопольний комітет України», статтями 48,52 Закону України «Про захист

економічної конкуренції», пунктами 3,11 Положення про територіальне відділення

Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного

комітету України від 23 лютого 2001 року № 32-р,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 23 лютого 2001 року за № 291/5482 ( із змінами), пунктами 31,32,33 Правил

розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 (в редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р ) (із змінами), адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1.Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Еско – Лтава» (ідентифікаційний код юридичної особи – 32370598; вул. Європейська,107, м. Полтава, 36002) та фізичної особи – підприємця Германа Віталія Леонідовича (ідентифікаційний номер 3244709159, провулок Дублянський,30, м. Полтава,36015), які полягали в узгодженні своєї поведінки під час підготовки пропозицій та участі у процедурі закупівлі UA-2019-06-12-000496-b, проведеної в червні 2019 року Спеціалізованим Миргородським санаторієм «Слава» по предмету закупівлі «Капітальний ремонт котельні Спеціалізованого Миргородського санаторію «Слава» по вул Харківка,64 в м. Миргород Полтавської області», внаслідок чого конкуренцію між ними під час участі у зазначених торгах було усунуто, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

2. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про

захист економічної конкуренції», за порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на ТОВ «Еско – Лтава» штраф у розмірі 40 000,00 (сорок тисяч) грн.

3. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на ФОП Германа В.Л. штраф у розмірі 40 000,00 (сорок тисяч) грн.

 

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», рішення органів Антимонопольного комітету України є обов’язковим для виконання.

Штраф підлягає сплаті у двомісячний термін з дня одержання рішення.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

 

Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

 

 

Голова адміністративної колегії В. Книш

 

 

 

 

 

 

Більше за темою
Outdated Browser
Для комфортної роботи в Мережі потрібен сучасний браузер. Тут можна знайти останні версії.
Outdated Browser
Цей сайт призначений для комп'ютерів, але
ви можете вільно користуватися ним.
67.15%
людей використовує
цей браузер
Google Chrome
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
9.6%
людей використовує
цей браузер
Mozilla Firefox
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
4.5%
людей використовує
цей браузер
Microsoft Edge
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
3.15%
людей використовує
цей браузер
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux