Портал в режимі тестування та наповнення
Рішення від 25.03.2020 №66/19-р/к
Опубліковано 30 березня 2020 року о 15:07

 

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

 

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

 

 

25.03.2020 м. Полтава № 66/19-р/к

 

Справа № 66-13-50/65-19

 

 

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

 

 

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – територіальне відділення) з метою виконання завдань, покладених на територіальне відділення Законом України «Про Антимонопольний комітет України» здійснюється державний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб’єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; контроль щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних (публічних) закупівель, зокрема, під час участі приватного акціонерного товариства «Будівельне управління № 9 «Полтаванафтогазбуд» (вул. Шевченка, 1А, с. Терешки, Полтавський район, Полтавська обл., 38762 ідентифікаційний код юридичної особи 01291471) (далі – ПРАТ «БУ-9 «ПНГБ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Нафтогазбуд» (вул. Небесної Сотні, 4, м. Полтава, Полтавська обл., 36020 ідентифікаційний код юридичної особи 40084479) (далі – ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД», Відповідач) у відкритих торгах UA-2016-10-21-000701-c, проведених філією «УМГ «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» (далі – Замовник) за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 45442000-7 — Нанесення захисного покриття» та «ДК 016:2010: 43.29.1 — Роботи будівельно-монтажні, інші».

Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 18.09.2019 року № 66/46-рп/к розпочато розгляд справи № 66-1-50/45-19 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПРАТ «БУ-9 «ПНГБ» та ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД», під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі закупівлі UA-2016-10-21-000701-c, проведених філією «УМГ «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 45442000-7 — Нанесення захисного покриття» та «ДК 016:2010: 43.29.1 — Роботи будівельно-монтажні, інші», передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

В зв’язку з вище викладеним, керуючись статтями 7, 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», з метою отримання відповідної інформації, до ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» (вул. Небесної Сотні, 4, м. Полтава, Полтавська обл., 36020 ідентифікаційний код юридичної особи 40084479), було направлено засобом поштового зв’язку рекомендованим листом № 3600114566789 вимогу від 08.10.2019 року № 66-02/2502 про надання інформації (надалі – Вимога).

У вказаній Вимозі запитувалась інформація щодо господарської діяльності ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» та участі останнього у процедурі закупівлі.

 

Згідно з Вимогою, ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» повинно було надати інформацію в 10-денний строк з моменту отримання.

На момент підготовки рішення у справі інформація на Вимогу ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» не надана.

За результатами розгляду справи № 66-13-50/65-19, дії ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» у вигляді неподання інформації на вимогу територіального відділення від 08.10.2019 № 66-02/2502 у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

На порушника накладено штраф у розмірі 33983,00 (тридцять три тисячі дев’ятсот вісімдесят три ) грн.

Адміністративна колегія територіального відділення, розглянувши матеріали справи № 66-13-50/65-19 про порушення ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», та подання з попередніми висновками у справі Відділу досліджень та розслідувань від 13.03.2020 року № 66-03/31п.

 

ВСТАНОВИЛА:

 

1.ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

 

(1)          Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 04.12.2019 року № 66/67-рп/к розпочато розгляд справи № 66-13-50/65-19 за ознаками вчинення ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД»» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації на вимогу від 08.10.2019 № 66-02/2502 у встановлені головою територіального відділення строки.

(2)          Територіальним відділенням супровідним листом від 05.12.2019 року № 66-02/3023 до ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» було направлено розпорядження про початок розгляду справи № 66-13-50/65-19 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на адресу, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань – вул. Небесної Сотні, 4, м. Полтава, Полтавська обл., 36000.

(3)          Рекомендований лист №.3600114701317, яким до ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» було направлено розпорядження № 66/67-рп/к від 04.12.2019 року про початок розгляду справи № 66-13-50/65-19 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції 09.01.2020 року повернувся на адресу територіального відділення з відміткою на конверті «за закінченням встановленого строку зберігання».

(4)          Відповідно до абзаців 2, 4 та 5 частини 1 статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у разі, якщо вручити розпорядження, немає можливості, зокрема, внаслідок відсутності посадових осіб чи уповноважених представників суб’єкта господарювання, органу адміністративно-господарського управління та контролю за відповідною юридичною адресою, -

розпорядження органів Антимонопольного комітету України вважається таким, що вручене відповідачу, через десять днів з дня оприлюднення інформації про прийняте розпорядження в офіційному друкованому органі (газета Верховної Ради України «Голос України», газета Кабінету Міністрів України «Урядовий кур’єр», «Офіційний вісник України», друковані видання відповідної обласної ради за останнім відомим місцем проживання чи місцем реєстрації, юридичної адреси відповідача).

(5)          Територіальне відділення звернулось до Державного підприємства редакції газети «Урядовий кур’єр» листом від 29.01.2020 року № 66-02/209 про опублікування повідомлення.

(6)          Повідомлення про розміщення розпорядження було розміщено в газеті «Урядовий кур’єр» № 29 від 14.02.2020 року.

 

 

2. ВІДПОВІДАЧ

 

(7)          ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» (ідентифікаційний код юридичної особи 40084479; місцезнаходження: вул. Небесної Сотні, 4, м. Полтава, Полтавська обл., 36020), згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/), запис про проведення державної реєстрації юридичної особи внесено 26.10.2015 року, номер запису 1 588 102 0000 014960. Основний вид діяльності: 42.21 Будівництво трубопроводів.

(8)          Отже, ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» є суб’єктом господарювання у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

3.ОБСТАВИНИ СПРАВИ

 

(9)          Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 18.09.2019 року № 66/46-рп/к розпочато розгляд справи № 66-1-50/45-19 за ознаками порушення ПРАТ «БУ-9 «ПНГБ» та ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» законодавства про захист економічної конкуренції, під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі закупівлі UA-2016-10-21-000701-c, проведеної філією «УМГ «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз» за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 45442000-7 — Нанесення захисного покриття» та «ДК 016:2010: 43.29.1 — Роботи будівельно-монтажні, інші», передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

(10)      В зв’язку з вищевикладеним, керуючись статтями 7, 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», з метою отримання відповідної інформації, до ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» (ідентифікаційний код юридичної особи 40084479; місцезнаходження: вул. Небесної Сотні, 4, м. Полтава, Полтавська обл., 36020), було направлено засобом поштового зв’язку рекомендованим листом № 3600114566789 вимогу від 08.10.2019 № 66-02/2502 про надання інформації.

(11)      У вказаній Вимозі запитувалась інформація щодо господарської діяльності ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» та участі останнього у процедурі закупівлі.

(12)      Однак, конверт з Вимогою про надання інформації повернувся до територіального відділення з відміткою «за закінченням строку зберігання».

(13)      За інформацією Полтавської дирекції ПАТ «Укрпошта» (лист від 04.12.2019 № 07.7-17-218, вх. № 66-01/2010 від 11.12.2019), рекомендований лист № 3600114566789 від 08.10.2019 року, направлений на адресу ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» (вул. Небесної Сотні, 4, м. Полтава, Полтавська обл., 36020) не був вручений в зв’язку зі зміною місця знаходження ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД».

(14)      Згідно з вимогою, ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» повинно було надати інформацію в 10 - ти денний строк з моменту отримання, тобто до 30 жовтня 2019 року включно.

(15)      Одночасно, в вимозі про надання інформації зазначалось, що відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», вимоги голови територіального відділення Комітету, вимоги уповноважених ним працівників територіального відділення є обов'язковими для виконання у визначені ним строки.

(16)      Відповідно до статті 221 цього ж Закону суб'єкти господарювання, об'єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов'язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(17)      Крім того, в Вимозі зазначалось, що відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», неподання інформації Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і тягне за собою відповідальність, встановлену статтею 52 цього Закону.

(18)      Таким чином, ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» було проінформовано про правові наслідки неподання інформації на вимогу у встановлені головою територіального відділення строки.

(19)      Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 ( зі змінами), у разі, якщо вимогу про надання інформації неможливо вручити за останнім відомим місцем проживання фізичної особи, вона вважається такою, що вручена адресату, через десять днів з дня опублікування в газеті «Урядовий кур’єр» повідомлення про розміщення такої вимоги на офіційному веб - сайті Антимонопольного комітету України (http://www/amc.gov.ua). Розміщення вимоги про надання інформації на офіційному веб - сайті Антимонопольного комітету України (http://www/amc.gov.ua) забезпечує державний уповноважений, голова територіального відділення Комітету у термін не пізніше дня опублікування відповідного повідомлення.

(20)      Територіальне відділення звернулось до Державного підприємства редакції газети «Урядовий кур’єр» листом від 08.10.2019 року № 66-02/2514 про опублікування повідомлення.

(21)      21.10.2019 року на офіційному веб - сайті Антимонопольного комітету України було розміщено вимогу від 08.10.2019 року № 66-02/2502.

(22)      Повідомлення про розміщення Вимоги на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua/) було розміщено в газеті «Урядовий кур’єр» № 204 від 25.10.2019 року.

(23)      Отже, на підставі вищенаведеного, в силу приписів законодавства про захист економічної конкуренції та дати публікації повідомлення про розміщення вимоги, строки надання інформації спливали 30.10.2019 року (включно).

(24)      При цьому, жодних листів, звернень, клопотань, пов’язаних із наданням інформації на вимогу від ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» до територіального відділення не надходило.

 

4.КВАЛІФІКАЦІЯ ПОРУШЕННЯ ВІДПОВІДАЧЕМ КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

 

(25)      Відповідно до пунктів 5, 12 частини першої статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції», проведенні перевірки та в інших, передбачених законом випадках, вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно - господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

(26)      Положеннями статей 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» передбачено, що вимоги голови територіального відділення Комітету є обов’язковими для виконання у визначені ним строки; суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно - господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи і працівники, фізичні особи зобов’язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(27)      Відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання інформації територіальному відділенню у встановлені головою територіального відділення строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

(28)      Отже, дії ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» по неподанню інформації на вимогу територіального відділення від 08.10.2019 року № 66-02/2502 у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

5. ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧА ТА ЇХ СПРОСТУВАННЯ

 

(29)      Листом від 13.03.2020 року № 66-02/597 подання з попередніми висновками у справі від 13.03.2020 року № 66-03/31п було направлено ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД».

(30)      Відповідно до пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 (в редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), інформацію щодо попередніх висновків у справі № 66-13-50/65-19 16 березня 2020 року розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www/amc.gov.ua) із зазначенням дати, часу і місця розгляду справи.

(31)      Заперечень на подання з попередніми висновками у справі № 66-13-50/65-19 ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» до територіального відділення подано не було.

 

6. ОСТАТОЧНІ ВИСНОВКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ ВІДДІЛЕННЯ У СПРАВІ

 

(32)      Таким чином, доказами, зібраними у справі № 66-13-50/65-19, доводиться, що дії ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» по неподанню інформації, передбаченої Вимогою у встановлений строк, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

(33)      Доказами, які підтверджують вчинення ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, є документи, що містяться в матеріалах Справи № 66-13-50/65-19

(34)      Відповідно до статті 51 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену Законом.

(34)

7. ВИЗНАЧЕННЯ ШТРАФУ

 

(35)      Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотку доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік , що передував року, в якому накладається штраф.

(36)      Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розмір доходу (виручки) штраф, передбачений абзацом четвертим частини другої цієї статті, накладається у розмірі до двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

(37)      Таким чином, розмір доходу (виручки) Відповідачів від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2019 рік Відділенням не встановлено.

(38)      Водночас, при визначенні розміру штрафу, пропонується врахувати наступні обставини:

·               ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» раніше не притягувалось до відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

·               ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» не надало до територіального відділення інформацію та копії документів, запитувані вимогою від 08.10.2019 року № 66-02/2502;

·               неподання ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД» інформації на вимогу територіального відділення від 08.10.2019 року № 66-02/2502 у встановлені в вимозі головою територіального відділення строки, створило перешкоди для здійснення розгляду справи № 66-1-50/45-19, розпочатої за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях ПРАТ «БУ-9 «ПНГБ» та ТОВ «БК НАФТОГАЗБУД», під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі закупівлі UA-2016-10-21-000701-c, проведеної філією «УМГ «Київтрансгаз» ПАТ «Укртрансгаз».

 

Враховуючи викладене, керуючись статтями 7,121,14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 і 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за №291/5482 (зі змінами), пунктами 31,32,33 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 ( у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) ( із змінами), адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Нафтогазбуд» (вул. Небесної Сотні, 4, м. Полтава, Полтавська обл., 36020, ідентифікаційний код юридичної особи 40084479), які полягали у неподанні інформації Полтавському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу від 08.10.2019 року № 66-02/2502, у встановлені головою територіального відділення строки, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

2. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, наведене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, відповідно до статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Нафтогазбуд» (ідентифікаційний код юридичної особи – 40084479) штраф у розмірі 33983,00 (тридцять три тисячі дев’ятсот вісімдесят три) гривень.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», рішення органів Антимонопольного комітету України є обов’язковим для виконання.

Штраф підлягає сплаті у двомісячний термін з дня одержання рішення.

Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

 

 

 

 

 

 

 

Голова адміністративної колегії В. КНИШ

 

 

 

 

 

 

 

Більше за темою
Outdated Browser
Для комфортної роботи в Мережі потрібен сучасний браузер. Тут можна знайти останні версії.
Outdated Browser
Цей сайт призначений для комп'ютерів, але
ви можете вільно користуватися ним.
67.15%
людей використовує
цей браузер
Google Chrome
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
9.6%
людей використовує
цей браузер
Mozilla Firefox
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
4.5%
людей використовує
цей браузер
Microsoft Edge
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
3.15%
людей використовує
цей браузер
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux