Портал в режимі тестування та наповнення
Рішення від 26.02.2020 №66/7-р/к
Опубліковано 02 березня 2020 року о 10:57

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ   КОМІТЕТ   УКРАЇНИ

ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

 

 

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

                                                                                                 

  

26.02.2019                                                        м. Полтава                                        № 66/7-р/к

                              

                                                                                                        Справа № 66-13-50/67-19

 

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

 

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – територіальне відділення) здійснюється державний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; контроль щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних (публічних) закупівель, зокрема, під час підготовки та участі товариства з обмеженою відповідальністю «ЮЕЙ.ДЖО ГРУП» (ІНФОРМАЦІЯ 1, ідентифікаційний код юридичної особи 41687183) (далі –   ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП») та фізичної особи-підприємця Канарика Віктора Івановича    (ІНФОРМАЦІЯ 2, ідентифікаційний номер 2577910931) (далі –   ФОП Канарик В.І.) у відкритих торгах UA-2018-06-08-002815-a, проведених Новокочубеївською сільською радою (далі – Замовник) за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва. Розчистка, покращення водності та екологічного стану р. Свинківка на ділянці в межах с. Нова Кочубеївка Новокочубеївської сільської ради Чутівського району Полтавської області».

Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 31.05.2019 року № 66/25-рп/к розпочато розгляд справи № 66-1-50/25-19 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції  з боку ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» та  ФОП Канарика В.І. під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі закупівлі UA-2018-06-08-002815-а, проведеної  Новокочубеївською сільською радою в червні   2018 року по предмету закупівлі «Розчистка, покращення водності та екологічного стану  р. Свинківка на ділянці в межах с. Нова Кочубеївка Новокочубеївської  сільської ради Чутівського району Полтавської області», передбаченого  пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

В зв’язку з вищевикладеним, керуючись статтями 7, 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», з метою отримання відповідної інформації до   ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» (ІНФОРМАЦІЯ 3), було направлено засобом поштового зв’язку рекомендованим листом № 3600114614694  вимогу від 28.10.2019 року № 66-02/2696 про надання інформації.

У вказаній вимозі запитувалась інформація щодо господарської діяльності ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» та участі останнього у процедурі закупівлі.

Відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення вказаний рекомендований лист було вручено 30.10.2019 року.

Згідно з вимогою, ТОВ «ЮЕЙЖО.ГРУП» повинно було надати інформацію в 14 - ти денний строк з моменту отримання вимогитобто до 14.11.2019 року включно.

Станом на момент прийняття рішення у справі на адресу територіального відділення ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» не надало інформацію, запитувану вимогою.

Окрім того, жодних листів, звернень, клопотань, пов’язаних із наданням інформації за вимогою ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» також не надсилалось.

На підставі подання Відділу досліджень і розслідувань територіального відділення від 11.12.2019 № 66-03/120п, адміністративною колегією територіального відділення було прийнято розпорядження від 11.12.2019 № 66/69-рп/к про початок розгляду справи                № 66-13-50/67-19 в зв’язку з наявністю в діях ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді неподання інформації на вимогу про надання інформації у встановлені головою територіального відділення строки.

За результатами розгляду справи № 66-13-50/67-19, дії ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» у вигляді неподання інформації на вимогу територіального відділення  від 28.10.2019 року       № 66-02/2696 у встановлені головою територіального відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

На порушника накладено штраф 33983,00 (тридцять три тисячі дев’ятсот вісімдесят три) грн.

Адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – адміністративна колегія Відділення), розглянувши матеріали справи № 66-13-50/67-19 про порушення ТОВ «ЮЕЙЖО.ГРУП» законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», та подання з попередніми висновками у справі  Відділу досліджень і розслідувань від 12.02.2020 року № 66-03/23п,

ВСТАНОВИЛА:

 

1.ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

 

(1)               Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 11.12.2019 року № 66/69-рп/к розпочато розгляд справи № 66-13-50/67-19 за ознаками вчинення ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації на вимогу  про надання інформації від 28.10.2019 року № 66-02/2696 у встановлені головою територіального відділення строки.

(2)               Територіальним відділенням супровідним листом від 12.12.2019 року  № 66-02/3064 до ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» було направлено розпорядження про початок розгляду справи № 66-13-50/67-19 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на адресу, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань – ІНФОРМАЦЯ 4.

(3)               Однак, конверт з розпорядженням про початок розгляду справи  № 66-13-50/67-19 повернувся до територіального відділення з відміткою за закінченням терміну зберігання.

(4)               Відповідно до абзацу другого частини першої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у разі, якщо вручити розпорядження немає можливості, зокрема внаслідок: відсутності посадових осіб чи уповноважених представників суб’єкта господарювання за відповідною юридичною адресою, розпорядження органів Антимонопольного комітету України, вважається таким, що вручене відповідачу, через десять днів з дня оприлюднення інформації про прийняте розпорядження в офіційному друкованому органі (газета Кабінету Міністрів України «Урядовий кур’єр») за останнім відомим місцем юридичної адреси відповідача.

(5)               Територіальне відділення звернулось до Державного підприємства редакції газети «Урядовий кур’єр» листом від 15.01.2020 № 66-02/93 про опублікування повідомлення про прийняте розпорядження від 11.12.2019 № 66/69-рп/к про початок розгляду справи № 66-13-50/67-19 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ «ЮЕЙЖО.ГРУП».

(6)               В газеті «Урядовий кур’єр» № 13 (6627) від 23.01.2020 року було розміщено повідомлення про прийняте розпорядження № 66/69-рп/к від 11.12.2019 року про початок розгляду справи № 66-13-50/67-19 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ «ЮЕЙЖО.ГРУП».

(7)               Таким чином, розпорядження від 11.12.2019 № 66/69-рп/к про початок розгляду справи № 66-13-50/67-19 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції вважається врученим ТОВ «ЮЕЙЖО.ГРУП» 03.02.2020 року.

 

2.ВІДПОВІДАЧ

(8)               ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» (ідентифікаційний код 41687183, ІНФОРМАЦІЯ 5), згідно з відомостями, що містяться  в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/) зареєстроване 27.10.2017 року. Основним видом діяльності ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» є: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

(9)               Отже, ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» є суб’єктом господарювання у розумінні статті 1 Закону України « Про захист економічної конкуренції».

 

            3. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

 

(10)           Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 31.05.2019 року № 66/25-рп/к розпочато розгляд справи № 66-1-50/25-19 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку                                                                                    ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» та ФОП Канарика В.І. під час підготовки тендерних пропозицій для участі в процедурі закупівлі UA-2018-06-08-002815-а, проведеної Новокочубеївською сільською радою в червні   2018  року по предмету закупівлі «Розчистка, покращення водності та екологічного стану р. Свинківка на ділянці в межах с. Нова Кочубеївка Новокочубеївської  сільської ради Чутівського району Полтавської області», передбаченого  пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

(11)           В зв’язку з вищевикладеним, керуючись статтями 7, 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», з метою отримання відповідної інформації до  ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» (ІНФОЛРМАЦІЯ 6), було направлено засобом поштового зв’язку рекомендованим листом № 3600114614694 вимогу від 28.10.2019  року № 66-02/2696 про надання інформації.

(12)           У вказаній вимозі запитувалась інформація щодо господарської діяльності ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» та участі останнього у вищевказаній процедурі закупівлі.

(13)           Згідно з вимогою, ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» повинно було надати інформацію в 14-ти денний строк з моменту отримання.

(14)           Відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення, рекомендований лист № 3600114614694 було вручено 30.10.2019 року.

(15)           За інформацією Полтавської дирекції АТ «Укрпошта», наданою листом від 03.12.2019 № 07.7-17-217/1 (вх. № 66-01/1969 від 06.12.2019), рекомендований лист за   № 3600114614694 від 29.10.2019, направлений на адресу ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП»  (ІНФОРМАЦІЯ 7), надійшов 30.10.2019 року до відділення поштового зв’язку Полтава-2. В цей же день рекомендований лист вручений уповноваженій особі товариства директору  Марченку О.В, про що свідчить розписка у книзі ф.8 відповідно до наданих копій документів.

(16)           Отже, вимогу територіального відділення від 28.10.2019 № 66-02/2696, направлену рекомендованим листом № 3600114614694, було належним чином вручено 30.10.2019 року.

(17)           Таким чином, термін надання інформації на вимогу територіального відділення від 28.10.2019 №66-02/2696 встановлений до 20.11.2019 (включно).

(18)           Одночасно, в вимозі зазначалося, що відповідно до статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» вимоги голови  територіального відділення Комітету є обов’язковими для виконання у визначені ним строки.

(19)           Відповідно до статті 221 цього ж Закону суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно - господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи і працівники, фізичні особи зобов’язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(20)           Крім того, в вимозі зазначалося, що відповідно до пунктів 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» неподання, подання інформації в неповному обсязі у встановлені органами Антимонопольного комітету  України строки або подання недостовірної інформації є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції  і тягнуть  за собою відповідальність, передбачену статтею 52 Закону України « Про захист економічної конкуренції».

(21)           Таким чином, ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» було проінформовано про правові наслідки неподання інформації, подання інформації в неповному обсязі або подання недостовірної інформації.

(22)           При цьому, жодних листів, звернень, клопотань, пов’язаних із наданням інформації за вимогою ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» до територіального відділення не надходило.

(23)           Слід зазначити, що на момент прийняття рішення у справі № 66-13-50/67-19, інформація на вимогу від 28.10.2019 року № 66-02/2696 ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» не надана.

 

4. КВАЛІФІКАЦІЯ ПОРУШЕННЯ ВІДПОВІДАЧЕМ КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

 

(24)           Відповідно до пунктів 5, 12 частини першої статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції», проведенні перевірки та в інших, передбачених  законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно - господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб  інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

(25)           Положеннями статей 22 та 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» передбачено, що вимоги голови територіального відділення Комітету є обов’язковими для виконання у визначені ним строки; суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно - господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи і працівники, фізичні особи зобов’язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

(26)           Відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції»  неподання інформації територіальному відділенню у встановлені головою територіального відділення строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

(27)           Отже, дії ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» щодо неподання інформації на вимогу територіального відділення від 28.10.2019 року №66-02/2969 у встановлені головою територіального  відділення строки є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції , передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

5. ЗАПЕРЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЧА ТА ЇХ СПРОСТУВАННЯ

(28)           Листом № 3600114834511 від 12.02.2020 року №66-02/336 подання з попередніми висновками від 12.02.2020 №66-03/23п у справі №66-13-50/67-19 було направлено  ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП».

(29)           Відповідно до пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року №5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за №90/299 (в редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (із змінами), інформацію щодо попередніх висновків у справі №66-13-50/67-19 19.02.2020 року розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua) із зазначенням дати, часу і місця розгляду справи.

(30)           Відповідь на подання з попередніми висновками у справі №66-13-50/67-19 ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» не надало.

6. ОСТАТОЧНІ ВИСНОВКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ

(31)           Таким чином, доказами, зібраними у справі доводиться, що дії  ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП», які полягали у неподанні інформації на вимогу територіального відділення від 28.10.2019 року №66-02/2696 у встановлені головою територіального  відділення строки, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 7. ДОХІД ( ВИРУЧКА) СУБ’ЄКТА ГОСПОДАРЮВАННЯ ВІД РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОДУКЦІЇ (ТОВАРІВ,РОБІТ,ПОСЛУГ) ЗА ОСТАННІЙ ЗВІТНИЙ РІК, ЩО ПЕРЕДУВАВ РОКУ, В ЯКОМУ НАКЛАДАЄТЬСЯ ШТРАФ

 

(32)           Відповідно до абзацу четвертого частини другої  статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до одного відсотку доходу  (виручки) суб’єкта господарювання  від реалізації продукції  (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував  року, в  якому накладається штраф.

(33)           У вимозі  про надання інформації від 28.10.2019 року №66-02/2696 у  ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» запитувалась інформація про розмір доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2018 рік, але ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» зазначену інформацію не надало.

(34)           Відповідно до чинного податкового законодавства, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 №419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» річна звітність подається не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.

(35)           Таким чином, розмір доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2019 рік територіальним відділенням не встановлено.

(36)           Відповідно  до абзацу першого частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу  ( виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розмір доходу (виручки) штраф, передбачений абзацом четвертим частини другої цієї статті, накладається у розмірі до двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів  громадян.

(37)           Водночас, при визначенні розміру штрафу врахувані наступні обставини:

·         ТОВ «ЮЕЙЖО.ГРУП» раніше не притягувалось до відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

·         ТОВ «ЮЕЙЖО.ГРУП» не надало до територіального відділення інформацію та копії документів, запитувані вимогою від 28.10.2019 року № 66-02/6996;

·         неподання ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» інформації на вимогу територіального відділення від 28.10.2019 року № 66-02/2696 створило перешкоди для здійснення розгляду справи № 66-1-50/25-19, розпочатої за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» (ідентифікаційний код 41687183) та ФОП Канарика В.І. (ідентифікаційний номер 2577910931), передбаченого  пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 7, 121, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 і 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 (зі змінами), пунктами 31, 32, 33 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) ( із змінами), адміністративна колегія Полтавського обласного територіального  відділення Антимонопольного комітету України,

 

ПОСТАНОВИЛА:

1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» (ідентифікаційний код 41687183, ІНФОРМАЦІЯ 8), які полягали у неподанні інформації Полтавському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України на вимогу від 28.10.2019 року № 66-02/2696 у встановлені головою територіального відділення строки, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

2.Відповідно  до абзацу першого частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього подання, накласти на ТОВ «ЮЕЙ.ДЖО.ГРУП» штраф у розмірі 33 983,00 ( тридцять три тисячі дев’ятсот вісімдесят три) грн.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення органів Антимонопольного комітету України є обов’язковими для виконання.

Штраф підлягає сплаті у двомісячний термін з дня одержання рішення.

Відповідно до частини восьмої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

           

 

Голова адміністративної колегії:                                             В.  Книш

 

 

Більше за темою
Outdated Browser
Для комфортної роботи в Мережі потрібен сучасний браузер. Тут можна знайти останні версії.
Outdated Browser
Цей сайт призначений для комп'ютерів, але
ви можете вільно користуватися ним.
67.15%
людей використовує
цей браузер
Google Chrome
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
9.6%
людей використовує
цей браузер
Mozilla Firefox
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
4.5%
людей використовує
цей браузер
Microsoft Edge
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
3.15%
людей використовує
цей браузер
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux