Портал в режимі тестування та наповнення
Рішення від 30.09.2019 №66/33-р/к
Опубліковано 03 жовтня 2019 року о 15:16

 

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ

ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

 

РІШЕННЯ

АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

 

 

 

 

30.09.2019 м. Полтава № 66/33-р/к

 

Справа № 66-1-50/41-19

 

 

Про порушення законодавства

про захист економічної конкуренції

та накладення штрафу

 

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» (далі – ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД», Відповідач 1) та товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» (далі – ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД», Відповідач 2) подали тендерні пропозиції для участі у торгах (за допомогою веб- порталу «Prozorro»):

 

-          проведених Публічним акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (надалі – Замовник) по предмету закупівлі - Високоточні гравіметричні дослідження на Тарханівській площі, «ДК 021:2015: 71352000-0 — Послуги у сфері розвідки надр (оголошення про проведення процедури закупівлі розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель – https://prozorro.gov.ua/tender/ - UA-2018-10-03-000484-c) (далі – Торги 1);

 

-          проведених Публічним акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (надалі – Замовник) по предмету закупівлі послуги - Високоточні гравіметричні дослідження на Розпашнівській, Новоукраїнській та Зах. Новоукраїнській площах, «ДК 021:2015: 71352000-0 — Послуги у сфері розвідки надр» (оголошення про проведення процедури закупівлі розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель – https://prozorro.gov.ua/tender/ - UA-2018-10-03-000270-c) (далі – Торги 2);

 

-          проведених Публічним акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (надалі – Замовник) по предмету закупівлі послуги - Високоточні гравіметричні дослідження на Марченківській площі, «ДК 021:2015: 71352000-0 — Послуги у сфері розвідки надр» (оголошення про проведення процедури закупівлі розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель – https://prozorro.gov.ua/tender/ - UA-2018-10-03-000202-c) (далі – Торги 3).

 

При цьому, перебування директора та учасника (засновника) ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та учасника ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» і робітника ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» у зареєстрованому шлюбі; залучення для підготовки тендерної документації для участі в Торгах однієї й тієї ж особи обома Відповідачами; наявність спільних працівників, зокрема, засновника Відповідача 2 в складі працівників Відповідача 1; надання поворотної фінансової допомоги; отримання банківських гарантій в одному банку в один день та з послідовними номерами; спільні особливості підготовки документів, поданих Відповідачами у складі тендерних пропозицій; використання однієї ІР адреси, що належить, як фізичній особі, директору та учаснику Відповідача 1, для подання податкової звітності органам ДФС та входу до електронного кабінету для здійснення операцій по рахунках у банках, свідчить про узгодження ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» своєї поведінки з метою усунення змагання при підготовці та участі у Торгах.

 

За результатами розгляду справи № 66-1-50/41-19, зазначені дії ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» визнано антиконкурентними узгодженими діями, що стосуються спотворення результатів торгів, проведених Замовником в жовтні 2018 року, що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», вчинення суб’єктом господарювання зазначеного порушення є підставою для відмови цим суб’єктам господарювання в участі в інших процедурах закупівель та для відхилення їх тендерних пропозицій протягом 3 років після винесення рішення.

 

Адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі адміністративна колегія територіального відділення), розглянувши матеріали справи № 66-1-50/41-19 про порушення ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», та подання з попередніми висновками у справі Відділу досліджень і розслідувань від 27.08.2019 № 66-03/54п, врахувавши всю сукупність отриманих доказів при винесені рішення

 

 

ВСТАНОВИЛА:

 

 

1.      ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

 

(1)   Розпорядженням адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – територіальне відділення) від 09.01.2019 № 66/1-рп/к розпочато розгляд справи № 66-1-50/1-19 за ознаками вчинення ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» (далі разом – Відповідачі, Учасники) порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів Торгів 1.

 

(2)   Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 23.01.2019 № 66/8-рп/к розпочато розгляд справи № 66-1-50/8-19 за ознаками вчинення Відповідачами порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів Торгів 2.

 

(3)   Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 06.02.2019 № 66/10-рп/к розпочато розгляд справи № 66-1-50/10-19 за ознаками вчинення Відповідачами порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів Торгів 3.

 

(4)   Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення від 01.08.2019 № 66/41-рп/к об’єднано справи №№ 66-1-50/1-19, 66-1-50/8-19, № 66-1-50/10-19 в одну справу та присвоєно їй № 66-1-50/41-19 (далі – Справа).

 

(5)   Територіальним відділенням на адресу ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» було надіслано подання з попередніми висновками від 27.08.2019 № 66-03/54п листами від 27.08.2019 № 66-02/2035, від 09.09.2019 № 66-02/2181. Листами від 19.09.2019 № 19-09/1 (вх. № 66-01/1516 від 19.09.2019), від 30.09.2019 № 27-09/1 (вх. № 66-01/1585 від 30.09.2019) Відповідач 1 надав заперечення на подання з попередніми висновками.

 

(6)   Територіальним відділенням на адресу ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» було надіслано подання з попередніми висновками від 27.08.2019 № 66-03/54п листами від 27.08.2019 № 66-02/2036, від 09.09.2019 № 66-02/2180, але Відповідач 2 не надав заперечення, зауваження по справі.

 

(7)   Так, на засіданні адміністративної колегії територіального відділення, що відбулося 30.09.2019 було прийнято рішення № 66/33-р/к про порушення ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій.

 

2. ВІДПОВІДАЧІ

 

(8)   ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 36117471, місцезнаходження: вул. Шеремети, 2А, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76018), згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/), запис про проведення державної реєстрації юридичної особи внесено 27.10.2008. Основний вид діяльності: 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук.

 

(9)   ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 37581922, місцезнаходження: вул. Шевченка, 3, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76018), згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/), запис про проведення державної реєстрації юридичної особи внесено 26.04.2011. Основний вид діяльності: 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук..

 

(10)                 Отже, ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» є суб’єктами господарювання у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

3. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТОРГИ

 

3.1. Торги 1

 

(11)  Оголошення про проведення Торгів 1 було розміщено в електронній системі закупівель 03.10.2018 за № UA-2018-10-03-000484-с.

 

(12)  Замовник – Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (ідентифікаційний код 00153100).

 

(13)  Предмет закупівлі – ДК 021:2015:71352000-0 – Послуги у сфері розвідки надр, Високоточні гравіметричні дослідження на Тарханівській площі.

 

(14)  Очікувана вартість закупівлі – 12 700 000,00 грн. з ПДВ.

 

(15)  Вид тендерного забезпечення – електронна гарантія.

 

(16)  Сума тендерного забезпечення – 63 500,00 грн.

 

(17)  Місце поставки товару – Україна, відповідно до документації.

 

(18)  Строк поставки товару – 30 листопада 2019 року.

 

(19)  Кінцевий строк подачі пропозицій – 16 жовтня 2018 року о 13:00 год.

 

(20)  Дата та час розкриття тендерних пропозицій – 17 жовтня 2018 року об 11:29 год.

 

3.1.1. Тендерні пропозиції Учасників

 

(21)  Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, на участь у Торгах 1 свої пропозиції подали такі субєкти господарювання:

 

-          ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» із ціною пропозиції – 12 644 000,00 грн.;

 

-          ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» із ціною пропозиції – 12 700 000,00 грн.

 

3.1.2. Результати торгів

 

(22)  Аукціон щодо визначення переможця Торгів 1 відбувся 17.10.2018 об 11:08.

 

(23)  Замовником встановлено, що тендерні пропозиції подані Учасниками, які є пов'язаними особами та до них було застосовано п. 6 безумовних параметрів «Стоп-інформації» («учасник вчинив несхвальні, антиконкурентні узгоджені дії стосовно Замовника»). Було відхилено пропозиції обох Учасників Торгів 1 (протокол №ПГВ 18П-150 Вм від 16.11.2018). На підставі абз. 9 п. 9.1. Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ «Укргазвидобування», затвердженого наказом ПАТ «Укргазвидобування» № 497 від 01.08.2017, визнано процедуру допорогової закупівлі такою, що не відбулася.

 

3.2. Торги 2

 

(24)  Оголошення про проведення Торгів 2 було розміщено в електронній системі закупівель 03.10.2018 за № UA-2018-10-03-000270-с.

 

(25)  Замовник – Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (ідентифікаційний код 00153100).

 

(26)  Предмет закупівлі – ДК 021:2015:71352000-0 – Послуги у сфері розвідки надр, Високоточні гравіметричні дослідження на Розпашнівській, Новоукраїнській та Зах. Новоукраїнській площах.

 

(27)  Очікувана вартість закупівлі – 11 700 000,00 грн. з ПДВ.

 

(28)  Вид тендерного забезпечення – електронна гарантія.

 

(29)  Сума тендерного забезпечення – 58 500,00 грн.

 

(30)  Місце надання послуг – Україна, відповідно до документації.

 

(31)  Строк надання послуг – 31 липня 2019 року.

 

(32)  Кінцевий строк подачі пропозицій – 16 жовтня 2018 року о 13:00 год.

 

(33)  Дата та час розкриття тендерних пропозицій – 17 жовтня 2018 року о 12:13 год.

 

3.2.1. Тендерні пропозиції Учасників

 

(34)  Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, на участь у Торгах 2 свої пропозиції подали такі субєкти господарювання:

 

-          ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД із ціною пропозиції 11 700 000,00 грн.;

 

-          ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» із ціною пропозиції 11 650 000,00 грн.

 

3.2.2. Результати торгів

 

(35)  Аукціон щодо визначення переможця Торгів 2 відбувся 17.10.2018 об 11:52.

 

(36)  Замовником встановлено, що тендерні пропозиції подані Учасниками, які є пов'язаними особами та до них було застосовано п. 6 безумовних параметрів «Стоп-інформації» («учасник вчинив несхвальні, антиконкурентні узгоджені дії стосовно Замовника»). Було відхилено пропозиції обох Учасників Торгів 2 (протокол №ПГВ 18П-149 Вм від 16.11.2018). На підставі абз. 9 п. 9.1. Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ «Укргазвидобування», затвердженого наказом ПАТ «Укргазвидобування» № 497 від 01.08.2017, визнано процедуру допорогової закупівлі такою, що не відбулася.

 

3.3. Торги 3

 

(37)  Оголошення про проведення Торгів 3 було розміщено в електронній системі закупівель 03.10.2018 за № UA-2018-10-03-000202-с.

 

(38)  Замовник – Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (ідентифікаційний код 00153100).

 

(39)  Предмет закупівлі – ДК 021:2015:71352000-0 – Послуги у сфері розвідки надр, високоточні гравіметричні дослідження на Марченківській площі.

 

(40)  Очікувана вартість закупівлі – 9 100 000,00 грн. з ПДВ.

 

(41)  Вид тендерного забезпечення – відсутній.

 

(42)  Місце надання послуг – Україна, відповідно до документації.

 

(43)  Строк надання послуг – 31 жовтня 2019 року.

 

(44)  Кінцевий строк подачі пропозицій – 16 жовтня 2018 року о 13:00 год.

 

(45)  Дата та час розкриття тендерних пропозицій – 17 жовтня 2018 року о 12:53 год.

 

3.3.1. Тендерні пропозиції Учасників

 

(46)  Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, на участь у Торгах 3 свої пропозиції подали такі субєкти господарювання:

 

-          ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» із ціною пропозиції 9 100 000,00 грн.;

 

-          ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» із ціною пропозиції 9 074 000,00 грн.

 

3.3.2. Результати торгів

 

(47)  Аукціон щодо визначення переможця Торгів 3 відбувся 17.10.2018 о 12:53.

 

(48)  Замовником встановлено, що тендерні пропозиції подані Учасниками, які є пов'язаними особами та до них було застосовано п. 6 безумовних параметрів «Стоп-інформації» («учасник вчинив несхвальні, антиконкурентні узгоджені дії стосовно Замовника»). Було відхилено пропозиції обох Учасників Торгів 3 (протокол №ПГВ 18П-148 Вм від 16.11.2018). На підставі абз. 9 п. 9.1. Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ «Укргазвидобування», затвердженого наказом ПАТ «Укргазвидобування» № 497 від 01.08.2017, визнано процедуру допорогової закупівлі такою, що не відбулася.

 

4. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

 

(49)  Аналіз матеріалів Торгів 1-3, а також інформації та матеріалів, отриманих під час розгляду Справи, засвідчив, що ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» і ПП «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» узгодили між собою умови участі в Торгах 1-3 з метою забезпечення перемоги одному з них, що підтверджується наступним.

 

4.1. Наявність відносин контролю

 

(50)  Відповідно до копії статуту ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД», а також опитувальника контрагента-юридичної особи, поданих в складі тендерної пропозиції, одним з двох засновників та учасників товариства є ОСОБА 1, ІНФОРМАЦІЯ 1.

 

(51)  Згідно з протоколом № 1 від 09.01.2018 загальних зборів учасників ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД», наданого у складі тендерної пропозиції, до 09.01.2018 ОСОБА 1 володіла часткою у 95%, а з 09.01.2018 володіє 10% статутного капіталу товариства.

 

(52)  Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань одним з двох засновників і учасників ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД», його кінцевим бенефіціарним власником (контролером) та керівником є ОСОБА 2.

 

(53)  Відповідно до копії статуту ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД», протоколу № 4 від 20.04.2016 загальних зборів учасників товариства, опитувальника контрагента-юридичної особи, поданих в складі тендерної пропозиції, одним з двох засновників та учасників товариства є ОСОБА 2, ІНФОРМАЦІЯ 2.

 

(54)  Одночасно, відповідно до інформації Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 24.01.2019 № 92/05.2-04-06 (вх. № 66-01/194 від 07.02.2019), наданої на вимогу територіального відділення, 22.12.2017 було зареєстровано шлюб між ОСОБА 2, ІНФОРМАЦІЯ 3 та ОСОБА 1, ІНФОРМАЦІЯ 4 р.н. (актовий запис № ІНФОРМАЦІЯ 5, зроблений ІНФОРМАЦІЯ 6).

 

(55)  Пунктом 16 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак:

юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі;

фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;

службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або зупинення цивільно-правових відносин, та члени сім’ї такої службової (посадової) особи.

 

(56)  Статтею 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що контроль – вирішальний вплив однієї чи декількох пов’язаних юридичних та/або фізичних осіб на господарську діяльність суб’єкта господарювання чи його частини, який здійснюється безпосередньо або через інших осіб, зокрема завдяки: праву володіння чи користування всіма активами чи їх значною частиною; праву, яке забезпечує вирішальний вплив на формування складу, результати голосування та рішення органів управління суб’єкта господарювання; укладенню договорів і контрактів, які дають можливість визначати умови господарської діяльності, давати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління суб’єкта господарювання; заміщенню посади керівника, заступника керівника спостережної ради, правління, іншого наглядового чи виконавчого органу суб’єкта господарювання особою, яка вже обіймає одну чи кілька із зазначених посад в інших суб’єктах господарювання; обійманню більше половини посад членів спостережної ради, правління, інших наглядових чи виконавчих органів суб’єкта господарювання особами, які вже обіймають одну чи кілька із зазначених посад в іншому суб’єкті господарювання. Пов’язаними особами є юридичні та/або фізичні особи, які спільно або узгоджено здійснюють господарську діяльність, у тому числі спільно або узгоджено чинять вплив на господарську діяльність суб’єкта господарювання.

 

(57)  Вищенаведене дає підстави стверджувати, що ОСОБА 2 (учасник (засновник) та директор Відповідача 1) та ОСОБА 1 (учасник (засновник) Відповідача 2 та робітник Відповідача 1), є чоловіком та дружиною, відповідно є пов’язаними особами та мали можливість спільно або узгоджено чинити вплив на господарську діяльність один одного.

 

(58)  Також, вищезазначене дає підстави стверджувати про обізнаність ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» щодо діяльності один одного, про можливість доступу до інформації один одного під час підготовки пропозицій та участі в Торгах 1-3, а також, про відсутність між ними змагальності.

 

4.2. Взаємозвязок Відповідачів

 

(59)  У відповіді на вимогу територіального відділення ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» повідомило, що правовий супровід та підготовка тендерної документації для участі в Торгах 1-3 здійснювалися адвокатом ОСОБА 3 (свідоцтво про право заняття адвокатською діяльністю серії ІНФОРМАЦІЯ 7, видане ІНФОРМАЦІЯ 8), на підставі договорів про правову допомогу та підготовку тендерної документації від 03.10.2018 № 11/2018, 13/2018, 14/2018.

 

(60)  У відповіді на вимогу територіального відділення ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» повідомило, що правовий супровід та підготовка тендерної документації для участі в Торгах 1-3 здійснювалися адвокатом ОСОБА 3 (свідоцтво про право заняття адвокатською діяльністю серії ІНФОРМАЦІЯ 7, видане ІНФОРМАЦІЯ 8), на підставі договору про правову допомогу та підготовку тендерної документації від 05.10.2018 № 14/2018, 15/2018, 16/2018.

 

(61)  Враховуючи, що ринок надання послуг, повязаних з підготовкою тендерних документів, є конкурентним, то, за таких умов, звернення Учасників до вказаного адвоката могло відбутися лише в результаті їхньої узгодженої поведінки або з метою приховування останньої.

 

(62)  За інформацією, розміщеною в мережі Інтернет, в місті Івано-Франківськ зареєстровано 65 адвокатів та 35 адвокатських об’єднань (бюро тощо), зокрема, 20 з них мають ближче розташування до місцезнаходження Відповідачів, на відміну місця розташування адвоката ОСОБА 3, та мають зазначені адреси для звернення, на відміну вищезазначеного адвоката, який в договорах про надання послуг зазначив адресу місця реєстрації (мешкання) та абонентську скриньку.

 

(63)  Тобто, це доказує, що Відповідачі не випадково звернулися до одного адвокату для підготовки тендерних пропозицій.

 

(64)  Згідно з листом Головного управління ПФ України в Івано-Франківській області (вх. № 66-01/1330 від 03.12.2018) ОСОБА 4 (РНОКПП ІНФОРМАЦІЯ 8) протягом січня-квітня 2018 року одночасно перебувала у трудових відносинах як з ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД», так і з ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД».

 

(65)  Головне управління ДФС у Івано-Франківській області надало копію довіреності, згідно з якою ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» уповноважило ОСОБА 4 представляти інтереси товариства в органах ДФС. Термін дії зазначеної довіреності 09.07.2015 – 09.07.2020.

 

(66)  У відповіді на вимогу територіального відділення ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» повідомило, що ОСОБА 4 (РНОКПП ІНФОРМАЦІЯ 8) працювала на посаді бухгалтера товариства з 02.07.2013 по 27.04.2018.

 

(67)  У відповіді на вимогу територіального відділення ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» повідомило, що ОСОБА 4 (РНОКПП ІНФОРМАЦІЯ 8) працювала на посаді бухгалтера товариства з 01.06.2009 по 27.04.2018.

 

(68)  Також, у відповіді на вимогу територіального відділення ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» повідомило, що ОСОБА 1 (РНОКПП ІНФОРМАЦІЯ 9) працює за сумісництвом на посаді старшого наукового співробітника (функціональні обов’язки - проведення наукових досліджень) з 06.06.2011 року.

 

(69)  Тобто, завдяки тому, що Учасники мали та мають спільних працівників, Відповідачі були обізнані з діяльністю один одного та мали можливість доступу до інформації один одного.

 

(70)  Разом з тим, єдність інтересів Відповідачів обумовлює зацікавленість у результатах роботи певних осіб, одночасно пов’язаних трудовими відносинами з цими Відповідачами.

 

(71)  Отже, розподіл цього результату задовольняє Учасників, оскільки в іншому випадку, з такими працівниками були б припинені трудові відносини.

 

(72)  У свою чергу, одночасне перебування працівників у трудових відносинах з різними суб’єктами господарювання передбачає необхідність погодження між суб’єктами, в яких працюють відповідні працівники, графіку чи черговості виконуваної роботи.

 

(73)  Такий погоджений розподіл роботи можливий за умови, що вони не конкурують між собою, а господарську діяльність ведуть скоординовано з метою досягнення спільних результатів.

 

(74)  Слід зауважити, що в умовах справжньої конкуренції суб’єкти господарювання, які позиціонують себе як конкуренти по відношенню один до одного, будуть уникати ситуацій щодо наявності спільних працівників, оскільки такі працівники за матеріальні або інші вигоди можуть вдатись до збирання інформації, в тому числі комерційної таємниці, розголошення якої завдасть шкоду або надасть неправомірні переваги в конкуренції суб’єкту господарювання, в інтересах якого ця інформація збиралась.

 

 

4.3. Використання Відповідачами одних ІР адрес та E-mail

 

(75)   У відповіді на вимогу територіального відділення ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» повідомило та надало копію договору, що протягом 2018 року у своїй господарській діяльності використовувало IP адресу 62.122.205.100 провайдера ТОВ «Ютім» (вул. Молодіжна, 52, м. Івано-Франківськ, 76009, ідентифікаційний код – 35022211).

 

(76)  У відповіді на вимогу територіального відділення ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» повідомило та надало копію договору, що у 2018 році використовувало IP адресу ІНФОРМАЦІЯ 10, що належить провайдеру ТОВ «Інтертелеком» ( вул. Мала Арнаутська, 66, м. Одеса, ідентифікаційний код 30109015).

 

(77)   Відповідно до інформації державного підприємства «ПРОЗОРРО» (лист № 206/2728/03 від 18.09.2018 (вх. № 66-01/648 від 03.10.2018)), Учасники подавали початкові пропозиції для участі в Торгах 1-3 з одного авторизованого електронного майданчика zakupki.prom.ua товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» та входили в аукціони одночасно.

 

(78)  Згідно з інформацією Головного управління ДФС у Івано-Франківській області (лист від 07.12.2018 № 9144/9/09-19-08-01-15), в період з січня 2017 року по вересень 2018 року ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» та ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» направляли податкову звітність з однієї IP-адреси ІНФОРМАЦІЯ 11 та з однієї електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ 12.

 

(79)   Згідно з листом АТ КБ «ПриватБанк» від 05.12.2018 № Е.30.0.0.0/4-686625 БТ (вх. № 66-01/1362 від 06.12.2018), протягом періоду з 01.01.2017 по 31.10.2018 вхід до електронного кабінету для здійснення операцій по рахунках ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» здійснювався з однієї IP адреси ІНФОРМАЦІЯ 11.

 

(80)   Отже, той факт, що Відповідачі завантажували тендерні пропозиції зі своїх закріплених ІР адрес, а в своїй господарській діяльності використовували ІР адресу, яка виділена для користування на постійній основі ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД», свідчить про спільне здійснення господарської діяльності, доступу до інформації про господарську діяльність один одного, а також про сприяння в обміні інформацією між ними під час підготовки до участі у Торгах 1-3.

 

4.4. Надання поворотної фінансової допомоги

 

(81)   В ході розгляду справи № 66-1-50/41-19 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД», територіальним відділенням на адресу АТ КБ «ПриватБанк» було направлено вимогу від 04.09.2018 № 66-02/874 про надання інформації, зокрема, щодо здійснення розрахунків між Відповідачем 1 та Відповідачем 2 за період з 01.01.2017 по 31.10.2018 з вказанням сум перерахованих коштів, дат проведення розрахунків та призначень платежів.

 

(82)   За результатами аналізу інформації, наданої АТ КБ «ПриватБанк», що є банківською таємницею, було встановлено, що між Відповідачами у 2017-2018 роках існували фінансові взаємовідносини у вигляді поворотної фінансової допомоги.

 

(83)   Так, перерахунки між Учасниками були наступні (банківська таємниця) (таблиця 1):

Таблиця 1

Дата

Платник

Отримувач

Сума

Призначення платежу

ДАТА 1

ПЛАТНИК 1

ОТРИМУВАЧ 2

ІНФОРМАЦІЯ 13

ІНФОРМАЦІЯ 28

ДАТА 2

ПЛАТНИК 1

ОТРИМУВАЧ 2

ІНФОРМАЦІЯ 14

ІНФОРМАЦІЯ 29

ДАТА 3

ПЛАТНИК 2

ОТРИМУВАЧ 1

ІНФОРМАЦІЯ 15

ІНФОРМАЦІЯ 30

ДАТА 4

ПЛАТНИК 2

ОТРИМУВАЧ 1

ІНФОРМАЦІЯ 16

ІНФОРМАЦІЯ 31

ДАТА 5

ПЛАТНИК 2

ОТРИМУВАЧ 1

ІНФОРМАЦІЯ 17

ІНФОРМАЦІЯ 32

ДАТА 6

ПЛАТНИК 1

ОТРИМУВАЧ 2

ІНФОРМАЦІЯ 18

ІНФОРМАЦІЯ 33

ДАТА 7

ПЛАТНИК 1

ОТРИМУВАЧ 2

ІНФОРМАЦІЯ 19

ІНФОРМАЦІЯ 34

ДАТА 8

ПЛАТНИК 1

ОТРИМУВАЧ 2

ІНФОРМАЦІЯ 20

ІНФОРМАЦІЯ 35

ДАТА 9

ПЛАТНИК 1

ОТРИМУВАЧ 2

ІНФОРМАЦІЯ 21

ІНФОРМАЦІЯ 36

ДАТА 10

ПЛАТНИК 1

ОТРИМУВАЧ 2

ІНФОРМАЦІЯ 22

ІНФОРМАЦІЯ 37

ДАТА 11

ПЛАТНИК 1

ОТРИМУВАЧ 2

ІНФОРМАЦІЯ 23

ІНФОРМАЦІЯ 38

ДАТА 12

ПЛАТНИК 1

ОТРИМУВАЧ 2

ІНФОРМАЦІЯ 24

ІНФОРМАЦІЯ 39

ДАТА 13

ПЛАТНИК 2

ОТРИМУВАЧ 2

ІНФОРМАЦІЯ 25

ІНФОРМАЦІЯ 40

ДАТА 14

ПЛАТНИК 2

ОТРИМУВАЧ 1

ІНФОРМАЦІЯ 26

ІНФОРМАЦІЯ 41

ДАТА 15

ПЛАТНИК 2

ОТРИМУВАЧ 1

ІНФОРМАЦІЯ 27

ІНФОРМАЦІЯ 42

 

(84)   Надання один одному поворотної безвідсоткової фінансової допомоги протягом 2017-2018 років свідчить про єдність економічних інтересів у Відповідачів та відсутність конкуренції між ними.

 

(85)   Відповідно до абзацу восьмого підпункту 14.1.257 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України поворотна фінансова допомога – це сума коштів, що надійшла платнику податків у користування за договором, який не передбачає нарахування процентів або надання інших видів компенсацій у вигляді плати за користування такими коштами.

 

(86)   Правовою основою для отримання позики або поворотної фінансової допомоги є договір позики. Відносини за договором позики регулюються статтями 1046-1053 Цивільного кодексу України.

 

(87)   Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних та кримінальних справ в листі № 10-1390/0/4-12 відмітив, що договір позики як загальна договірна конструкція є основою для виникнення правовідносин, учасниками яких є юридичні особи.

 

(88)   Фінансова допомога на поворотній основі не може вважатися фінансовим кредитом, тому що не передбачає ні цільового використання отриманих коштів, ні одержання їх під процент.

 

(89)   Враховуючи вищевикладену інформацію, взаємовідносини між ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» стосувались надання позики/поворотної фінансової допомоги, що свідчить про фінансову підтримку Відповідачами один одного в господарській діяльності, довіру та впевненість щодо повернення коштів.

 

(90)   Так як, за договором безпроцентної позики немає отримання прибутку у вигляді процентів, немає ніякої іншої компенсації за користування коштами, Відповідачі позичивши один одному кошти, з огляду на інфляційні показники та інші чинники, можуть отримати замість прибутку наявний збиток.

 

(91)   Тобто, ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД», вилучивши тимчасово з обороту підприємства кошти, усвідомлено йдуть на ризик втрати можливого прибутку з метою фінансової підтримки свого конкурента.

 

(92)   Виходячи з наведеного, суб’єкт господарювання, який надає фінансову допомогу, крім всього переліченого, зацікавлений у фінансових результатах того, хто таку допомогу отримує, оскільки розраховує на її повернення.

 

(93)   Отже, за своєю суттю фінансова допомога може надаватися між суб’єктами господарювання, які поєднані або споріднені між собою спільністю економічних інтересів, оскільки надається на безвідсотковій основі.

 

4.5. Аналіз економічної поведінки на Торгах

 

(94)   Відповідно до тендерної документації Замовника, єдиним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної пропозиції конкурсних торгів є ціна тендерної пропозиції учасників. Пропозиція конкурсних торгів учасників, ціна якої є найменшою за умови відповідності кваліфікаційним та іншим вимогам замовника, визнається найвигіднішою, а такий учасник визначається переможцем тендерних торгів. Отже, зі зменшенням ціни зростає вірогідність перемоги в торгах.

 

(95)   Натомість під час участі в Торгах 1-3 ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» не знижували ціну.

 

(96)  Інформація про цінові пропозиції наведена в таблиці 2:

 

таблиця 2

Найменування Учасника

Первинна пропозиція, грн. з ПДВ

Остаточна пропозиція, грн. з ПДВ

 

Торги 1

 

ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД»

12 645 000,00

12 645 000,00

ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД»

12 700 000,00

12 700 000,00

 

Торги 2

 

ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД»

11 700 000,00

11 700 000,00

ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД»

11 650 000,00

11 650 000,00

 

Торги 3

 

ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД»

9 100 000,00

9 100 000,00

ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД»

9 074 000,00

9 074 000,00

 

 

(97)   При цьому, в протоколах відхилення пропозицій учасників та відміни процедур допорогових закупівель Замовник зазначив, що важливими факторами на підтвердження існування наявності змови між обома Учасниками: є наступне:

 

- під час участі в аукціонах обидва Учасника жодного разу не понижували вартості власних пропозицій;

 

- вартість пропозицій переможців аукціонів відрізняється від очікуваної вартості закупівлі менш ніж на 1 %;

 

- вартість пропозицій іншого Учасника дорівнює очікуваній вартості.

 

(98)      Отже, враховуючи цінову поведінку Відповідачів під час участі в Торгах 1-3, встановлено, що вони забезпечували перемогу один одному не змінюючи свої цінові пропозиції, якби не відхилення обох пропозицій Замовником.

 

4.7. Спільні особливості підготовки документів, завантажених Відповідачами в електронну систему закупівель

 

(99)  Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» пропозиції учасників розміщуються в електронній системі публічних закупівель на сайті: prozorro.gov.ua в електронній формі.

 

(100)  Відповідно до умов тендерної документації, Замовником було запропоновано завантажити Учасникам Торгів 1-3 тендерні пропозиції в форматі pdf та jpeg.

 

(101)  Свої пропозиції на конкурсні Торги 1-3 Відповідачі розмістили у форматі pdf, окрім банківських гарантій в Торгах 1, 2.

 

(102)  Реєстри публічних закупівель Учасників, завантажені в електронну систему мають:

 

- однаково пронумеровані завантажені файли – без крапки між номером та назвою;

 

- однаково завантажені за послідовністю, назвою та нумерацією файлів;

 

- завантажені 16.10.2018 з різницею у часі 10 хвилин.

 

(103)  Всі завантажені документи Учасників Торгів 1-3 мають:

 

- нехарактерне однакове додаткове та подвійне проставляння керівниками Учасників печатки та підпису на кожному аркуші, що не вимагалося вимогами тендерної документації Замовника.

 

(104)  Надані банківські гарантії в Торгах 1, 2 були отримані обома Учасниками в одному банку – АТ «Комерційний банк «Глобус».

 

(105)  Відповідно до наданої інформації на вимогу територіального відділення від 14.05.2019 № 66-02/1309, АТ «Комерційний банк «Глобус» повідомило, що:

 

- було надано банківські гарантії для участі у Торгах 1 в один день ІНФОРМАЦІЯ 43, з невеликим інтервалом у часі – номер гарантії ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» ІНФОРМАЦІЯ 44, номер гарантії ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» ІНФОРМАЦІЯ 45;

 

- було надано банківські гарантії для участі у Торгах 2 в один день ІНФОРМАЦІЯ 43, з невеликим інтервалом у часі – номер гарантії ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» ІНФОРМАЦІЯ 46, номер гарантії ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» ІНФОРМАЦІЯ 47;

 

- до банку ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» було надано заяви про надання гарантії № ІНФОРМАЦІЯ 47 та № ІНФОРМАЦІЯ 48 від ІНФОРМАЦІЯ 49, в яких під табличною формою зазначило свою організаційно-правову форму, найменування та код ЄДРПОУ юридичної особи, а саме ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД», 37581922;

 

- ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» було надано до банку заяви про надання гарантії № ІНФОРМАЦІЯ 47 та № ІНФОРМАЦІЯ 48 від ІНФОРМАЦІЯ 43, в яких під табличною формою зазначило організаційно-правову форму, найменування та код ЄДРПОУ юридичної особи ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» 37581922.

 

(106)  Отже, зазначене підтверджує, що під час підготовки та участі в Торгах 1 - 3 між Відповідачами здійснювався обмін інформацією, в тому числі були спільно підготовлені тендерні пропозиції.

 

5. КВАЛІФІКАЦІЯ ПОРУШЕННЯ ВІДПОВІДАЧАМИ КОНКУРЕНТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

 

(107)  Координація (узгоджені дії) суб’єктів господарювання може здійснюватись у будь-якій узгодженій поведінці (дія, бездіяльність) суб’єктів ринку, зокрема при укладенні ними угод в будь-якій формі, прийнятті об’єднанням рішень в якій-небудь формі, створенні суб’єкта господарювання, метою або наслідком якого є координація конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, які створили вказаний суб’єкт господарювання, або між ними і новоствореним суб’єктом господарювання.

 

(108)  Тендер (торги), відповідно до пункту 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», визначаються як здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).

 

(109)  Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», економічна конкуренція характеризується як «змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання…».

 

(110)  Частиною другою статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що суб’єкти господарювання зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь - яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.

 

(111)  Згідно з пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є антиконкурентні узгоджені дії.

 

(112)  Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, а пунктом 4 частини другої цієї статті встановлено, що антиконкурентними узгодженими діями визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.

 

(113)  Відповідно до частини четвертої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

 

(114)  Отже, Закон України «Про захист економічної конкуренції» допускає досягнення переваг за рахунок саме власних досягнень суб'єктів господарювання. У випадку ж, коли учасники торгів домовляються (узгоджують свою поведінку між собою) один з іншим щодо умов своїх тендерних пропозицій, то усувається й самостійність в їх поведінці, а як наслідок, і конкуренція між ними під час проведення процедур закупівель. Якщо ж учасники замінили конкуренцію між собою на координацію, то покупець не отримує той результат, який би він отримав в умовах справжньої конкуренції. За результатами таких торгів перемагає учасник торгів не внаслідок конкурентного відбору, наявність чого відповідно до законодавства є обов’язковою умовою при визначенні переможця. Тому, такі узгоджені дії учасників торгів спотворюють ці ж самі торги (тендери).

 

(115)  Таким чином, у даному випадку Учасники під час участі у торгах не змагалися між собою, оскільки діяли не самостійно, а узгоджували свої дії, тому усунули конкуренцію між собою. В результаті був спотворений основний принцип торгів - здійснення конкурентного відбору учасників, відповідно право на укладення договору було отримано переможцем не на конкурентних засадах.

 

(116)  Висновки територіального відділення ґрунтуються на підставі встановлення сукупності таких фактів (доказів), як:

 

-          перебування у зареєстрованому шлюбі засновника ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» та засновника і директора ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД»;

-          залучення для підготовки тендерної документації для участі в Торгах однієї й тієї ж особи обома Відповідачами;

-          наявність спільних працівників, зокрема, засновника Відповідача 2 в складі працівників Відповідача 1;

-          надання поворотної фінансової допомоги;

-          отримання банківських гарантій в одному банку в один день та з послідовними номерами;

-          спільні особливості підготовки документів, поданих Відповідачами у складі тендерних пропозицій;

-          використання однієї електронної адреси та ІР адреси для подання податкової звітності органам ДФС і входу до електронного кабінету для здійснення операцій по рахунках в банку

 

не можуть бути результатом випадкового збігу обставин чи наслідком дії об’єктивних чинників, а свідчать про узгодження (координацію) Учасниками торгів своєї поведінки під час підготовки тендерних пропозицій та участі в торгах, зокрема про обмін інформацією між ними.

 

(117)  Існування ж інших, крім антиконкурентних узгоджених дій, факторів (умов), які б впливали на поведінку Учасників під час участі у електронних процедурах публічних закупівель, не вбачається.

 

(118)  Механізм конкурсної процедури закупівель утворює для Замовника виключно коло тих реальних пропозицій, поданих учасниками, з яких він має прийняти (акцептувати) найкращу. В результаті можливість переміщення попиту Замовника на предмет закупівлі обмежується лише колом існуючих в рамках процедури закупівлі пропозицій, які для нього і утворюють ринок.

 

(119)  Отже, вищенаведене, в сукупності, свідчить про вчинення ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), під час участі у процедурах закупівель UA-2018-10-03-000484-c, UA-2018-10-03-000270-c та UA-2018-10-03-000202-c у жовтні 2018 року.

 

6. ЗАПЕРЕЧЕННЯ УЧАСНИКІВ ТОРГІВ ТА ЇХ СПРОСТУВАННЯ

 

(120)  Територіальним відділенням на адресу Відповідачів по справі № 66-1-50/41-19 (листами від 27.08.2019 № 66-02/2036 та № 66-02/2035) було направлено подання з попередніми висновками від 27.08.2019 № 66-03/54п про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД», які не були отримані та, за відстеженням відправлень на сайті ПАТ «Укрпошта», відділенням ПАТ «Укрпошта» повернуті за зворотною адресою.

 

(121)  Територіальним відділенням на адресу Відповідачів по справі № 66-1-50/41-19 (листами від 09.09.2019 № 66-02/2180 та № 66-02/2181) було направлено подання з попередніми висновками від 27.08.2019 № 66-03/54п про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» з врученням «особисто в руки», які були отримані ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та не отриманні ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» (не знаходиться за юридичною адресою).

 

(122)  Відповідно до абзацу четвертого пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, у разі, якщо немає можливості вручити копію подання з попередніми висновками особам, які беруть участь у справі, державний уповноважений, голова територіального відділення Комітету не пізніше ніж за п'ять днів до дня розгляду справи забезпечують розміщення на офіційному веб-сайті Комітету (http://www.amc.gov.ua) інформацію щодо попередніх висновків у справі, із зазначенням дати, часу і місця розгляду справи.

 

(123)  Територіальним відділенням 13.09.2019 було розміщено інформацію щодо попередніх висновків у справі № 66-1-50/41-19, із зазначенням дати, часу і місця розгляду справи.

 

(124)  Відповідно до пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, подання з попередніми висновками на адресу субєкта господарювання (відповідача по справі) направляються не пізніше ніж за десять днів до прийняття рішення. Таким чином, нормами чинного конкурентного законодавства не зазначено, що подання з попередніми висновками, в разі виявлення нових/додаткових доказів, які підтверджують порушення субєктом господарювання законодавства про захист економічної конкуренції, не можуть доопрацьовуватись територіальним органом Комітету та повторно направлятися Відповідачам по справі для надання заперечень. У поданні з попередніми висновками від 27.08.2019 № 66-03/54п відображаються усі матеріали та докази, що використані в мотивувальній частині рішення територіального відділення та вплинуть на визначення ступеню вини порушників законодавства про захист економічної конкуренції до прийняття рішення.

 

(125)  Так, Відповідач ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» направив до територіального відділення заперечення на подання з попередніми висновками де зазначив, що пункти «Наявність відносин контролю» (пункти 49-57 Подання), «Взаємозв’язок відповідачів» (пункти 58-71 Подання), «Використання відповідачами одних ІР адрес та E-mail» (пункти 72-77 Подання), «Надання поворотної фінансової допомоги» (пункти 78-90 Подання) не є доказами в узгоджених діях ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД».

 

(126)                       Зазначене спростовується наступним.

 

(127)                       Так, ОСОБА 1 працювала одночасно у Відповідачів в січні 2018 року та до жовтня 2018 року включно в ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД», тобто на час проведення торгів (лист ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 29.11.2018 № 18272/11 (вх. № 66-01/1330 від 03.12.2018), залишаючись учасником ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД».

 

(128)                       В той же час, згідно з наказом № ІГ-00001/2018 від 09.01.2018, підписаним ОСОБА 1. (ОСОБА 1.) по ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» про призначення в.о. обовязків директора ОСОБА 5, було підписано акт № 2 від 09.01.2018 про надання позики ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» по договору позики від 02.01.2018 року в сумі ІНФОРМАЦІЯ 49 грн.

 

(129)                       Слід зазначити, що напередодні звільнення ОСОБА 1 (ОСОБА 1), а саме 04.01.2018 було складено акт та перераховані кошти на рахунок ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» в сумі ІНФОРМАЦІЯ 50 грн. по договору позики від 02.01.2018 року.

 

(130)                       Ці кошти, відповідно до листа АТ КБ «ПриватБанк» (лист від 05.12.2018 № Е.30.0.0.0/4-686625 БТ (вх. № 66-01/1362 від 06.12.2018)) (банківська таємниця) були частково повернуті протягом 2018 року, тобто на час проведення торгів ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» використовував у своїй діяльності кошти, надані ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» у вигляді позики по договору від 02.01.2018 (підписаний ОСОБА 1 (ОСОБА 1) та ОСОБА 2)).

 

(131)                       Також, за інформацією наданою АТ КБ «Приватбанк» (лист від 05.12.2018 № Е.30.0.0.0/4-686625 БТ (вх. № 66-01/1362 від 06.12.2018) (банківська таємниця) та інформацією від ГУ ДФС України в Івано-Франківській області (лист від 07.12.2018 № 9144/9/09-19-08-01-15 (вх. № 66-01/1426 від 22.12.2018)), навіть після звільнення бухгалтера ОСОБА 4, протягом 2018 року (та на час проведення торгів) Відповідачі продовжували звітуватись до податкових органів користуючись однією електронною поштою ІНФОРМАЦІЯ 11 та однією ІР адресою ІНФОРМАЦІЯ 12, а, також, здійснювати перерахунки по особистим банківським рахункам з однієї ІР адреси ІНФОРМАЦІЯ 12.

 

(132)                       За інформацією, наданою ТОВ «Ютім» (лист від 20.08.2019 № 96 (вх. № 66-01/1391 від 28.08.2019 )) (конфіденційна інформація), ІР адреса ІНФОРМАЦІЯ , відповідно до договору, з ІНФОРМАЦІЯ 51 року надана в користування ОСОБА 2. за адресою АДРЕСА 2 і використовується по даний час, що додатково підтверджує про взаємозв’язок та здійснення спільно господарської діяльності Відповідачами.

 

(133)                       Згідно з частиною першою статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції.

 

(134)                       Виходячи із судової практики, для кваліфікації дій суб’єктів господарювання як антиконкурентні узгоджені дії не є обов’язковим з’ясуванням настання наслідків у формі відповідно недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, ущемлення інтересів інших суб’єктів господарювання (конкурентів, покупців) чи споживачів, зокрема через заподіяння їм шкоди (збитків) або іншого реального порушення їх прав чи інтересів, чи настання інших відповідних наслідків (пункт 14 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 15 «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства»).

 

(135)                       З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що достатнім є встановлення самого факту (наміру) вчинення дій, визначених законом як антиконкурентні узгоджені дії.

 

(136)                       Листом від 27.09.2019 № 27-09/1 (вх. 66-01/1585 від 30.09.2019) ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» направлено територіальному відділенню додаткові заперечення на подання з попередніми висновками від 27.08.2019 № 66-03/54п у даній справі.

 

(137)                       Вказаними запереченнями ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» наголошується територіальному відділенню на порушення процедури збирання доказів у справі, зокрема, надсилання вимог про надання інформації, і погодження з Антимонопольним комітетом України проведення дослідження щодо наявності або відсутності ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях учасників зазначених торгів.

 

(138)                       Вказане спростовується наступним.

 

(139)                       Відповідно до статті 37 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у разі виявлення ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, органи Антимонопольного комітету України приймають розпорядження про початок розгляду справи.

 

(140)                       В свою чергу, статтею 36 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що органи Антимонопольного комітету України розпочинають розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції за власною ініціативою органів Антимонопольного комітету України.

(141)                       Враховуючи вищевказане, територіальним відділенням після виявлення ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, шляхом збирання інформації в межах повноважень, за власною ініціативою та після погодження з Антимонопольним комітетом України, було прийнято розпорядження про початок розгляду справи від 09.01.2019 № 66/1-рп/к (справа № 66-1-50/1-19), від 23.01.2019 № 66/8-рп/к (справа 66-1-50/8-19), від 06.02.2019 № 66/10-рп/к (справа № 66-1-50/10-19), які в подальшому були об’єднані в одну справу № 66-1-50/41-19 (розпорядження від 01.08.2019 № 66-1-50/41-19).

(142)                       Відповідно до статті 41 Закону України «Про захист економічної конкуренції»:

1. Доказами у справі можуть бути будь-які фактичні дані, які дають можливість встановити наявність або відсутність порушення.

 

Ці дані встановлюються такими засобами: поясненнями сторін і третіх осіб, поясненнями службових осіб та громадян, письмовими доказами, речовими доказами і висновками експертів.

 

Усні пояснення сторін, третіх осіб, службових чи посадових осіб та громадян, які містять дані, що свідчать про наявність чи відсутність порушення, фіксуються у протоколі.

 

2. Збір доказів здійснюється Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями незалежно від місцезнаходження доказів.

 

3. Особи, які беруть участь у справі, мають право надавати докази та доводити їх достовірність (об’єктивність).

 

(143)  Відповідно до статті 35 Закону України «Про захист економічної конкуренції» розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції починається з прийняття розпорядження про початок розгляду справи та закінчується прийняттям рішення у справі.

 

(144)        Відповідно до статті 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції»:

 

1.Підставами для зміни, скасування, чи визнання недійсними рішень Антимонопольного комітету України є:

 

-                     неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи;

-                     - не доведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими;

-                     невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи;

-                     заборона концентрації відповідно до Закону України "Про санкції";

-                     порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

 

2.Порушення або неправильне застосування норм процесуального права може бути підставою для зміни, скасування чи визнання недійсним рішення тільки за умови, якщо це порушення призвело до прийняття неправильного рішення.

 

(145)                       Таким чином, територіальним відділенням матеріалами справи № 66-1-50/41-19 доведено порушення з боку ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

7. ОСТАТОЧНІ ВИСНОВКИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ

 

(146)                       Отже, доказами, зібраними по справі, доводиться, а дослідженням усієї сукупності факторів, що об’єктивно могли вплинути на поведінку Учасників Торгів не спростовується висновок адміністративної колегії територіального відділення про те, що дії ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» та ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» є узгодженою поведінкою, що стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю «Послуг у сфері розвідки надр» у Торгах 1-3, проведених ПАТ «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» у жовтні 2018 року.

 

(147)                       Така поведінка Учасників Торгів становить порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів тендеру (торгів), заборонених відповідно до пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

 

8. ДОХІД (ВИРУЧКА) СУБ’ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ ВІД РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОДУКЦІЇ (ТОВАРІВ, РОБІТ, ПОСЛУГ) ЗА ОСТАННІЙ ЗВІТНИЙ РІК, ЩО ПЕРЕДУВАВ РОКУ, В ЯКОМУ НАКЛАДАЄТЬСЯ ШТРАФ

 

(148)  Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, передбачене пунктом 1 статті 50 цього Закону, накладається штраф у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

 

(149)  Відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розміру доходу (виручки), штраф, передбачений абзацом другим частини другої цієї статті, накладається у розмірі до двадцяти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

 

(150)  На вимоги територіального відділення про надання інформації Відповідач 2 повідомив, що станом на день надання цих відповідей податкові декларації з податку на прибуток за 2018 рік товариствами не подавалися.

 

(151)  Відповідач 1 повідомив (лист від 19.09.2019 № 19-09/1 (вх. № 66-01/1516 від 19.09.2019)), що, відповідно до звіту про фінансові результати за 2018 рік, чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) складає ІНФОРМАЦІЯ 55 тис. грн.

 

(152)  При визначенні розміру штрафу враховується, що узгоджені дії Учасників торгів, спрямовані на досягнення узгодженого між ними результату, належать до категорії більш шкідливих антиконкурентних узгоджених дій, оскільки у таких випадках вибір для Замовника обмежений лише поданими тендерними пропозиціями і змова Учасників призводить до порушення права Замовника на придбання товару за ціною, сформованою в умовах конкуренції, що, в свою чергу, має результатом необґрунтовані перевитрати (нераціональне витрачання) публічних коштів.

 

(153)  Водночас, при визначенні розміру штрафу враховані наступні обставини:

 

- ТОВ «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД», отримавши вимоги територіального відділення про надання інформації, надало до територіального відділення інформацію та копії документів, запитуваних вимогою;

 

- ТОВ «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД», отримавши вимоги територіального відділення про надання інформації надало до територіального відділення інформацію та копії документів, запитуваних вимогою.

 

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 7, 121, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48 і 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктами 3 і 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року № 32-р, пунктами 29, 31, 32 та 33 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 06 травня 1994 року за № 90/299 (в редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р ) (із змінами)

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1.Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 37581922, місцезнаходження: вул. Шевченка, 3, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76018) та товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 36117471, місцезнаходження: вул. Шеремети, 2А, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76018), які полягали в узгодженні своєї поведінки під час підготовки пропозицій та участі у процедурі закупівлі, проведеної у жовтні 2018 року Публічним акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (ідентифікатор закупівель UA-2018-10-03-000484-с), внаслідок чого конкуренцію між ними під час участі у зазначених торгах було усунуто, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

 

2.Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» штраф у розмірі 68000,00 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

 

3.Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» штраф у розмірі 68000,00 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

 

4.Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 37581922, місцезнаходження: вул. Шевченка, 3, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76018) та товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 36117471, місцезнаходження: вул. Шеремети, 2А, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76018), які полягали в узгодженні своєї поведінки під час підготовки пропозицій та участі у процедурах закупівель, проведених у жовтні 2018 року Публічним акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (ідентифікатор закупівель UA-2018-10-03-000270-с), внаслідок чого конкуренцію між ними під час участі у зазначених торгах було усунуто, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

 

5.Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, зазначене у пункті 4 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» штраф у розмірі 68000,00 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

 

6.Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, зазначене у пункті 4 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» штраф у розмірі 68000,00 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

 

7.Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 37581922, місцезнаходження: вул. Шевченка, 3, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76018) та товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» (ідентифікаційний код юридичної особи 36117471, місцезнаходження: вул. Шеремети, 2А, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., 76018), які полягали в узгодженні своєї поведінки під час підготовки пропозицій та участі у процедурах закупівель, проведених у жовтні 2018 року Публічним акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (ідентифікатор закупівель UA-2018-10-03-000202-с), внаслідок чого конкуренцію між ними під час участі у зазначених торгах було усунуто, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

 

8.Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, зазначене у пункті 7 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна компанія «Депроіл ЛТД» штраф у розмірі 68000,00 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

 

9.Відповідно до абзацу другого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», за порушення, зазначене у пункті 7 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут геотехнологій «Інгеотех ЛТД» штраф у розмірі 68000,00 (шістдесят вісім тисяч) гривень.

 

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», рішення органів Антимонопольного комітету України є обовязковим для виконання.

 

Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.

 

Відповідно до статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», протягом п’яти днів з дня сплати штрафу суб’єкт господарювання зобов’язаний надіслати до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.

 

Рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

 

 

 

 

Голова адміністративної колегії В. Книш

 

 

 

 

 

Більше за темою
Outdated Browser
Для комфортної роботи в Мережі потрібен сучасний браузер. Тут можна знайти останні версії.
Outdated Browser
Цей сайт призначений для комп'ютерів, але
ви можете вільно користуватися ним.
67.15%
людей використовує
цей браузер
Google Chrome
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
9.6%
людей використовує
цей браузер
Mozilla Firefox
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux
4.5%
людей використовує
цей браузер
Microsoft Edge
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
3.15%
людей використовує
цей браузер
Доступно для
  • Windows
  • Mac OS
  • Linux