Інформація щодо попередніх висновків у справі № 10 за виявленими ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання"

Розпорядженням адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 21.07.2016 р. № 12-рп/к у зв’язку з наявністю в діях Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об’єднання» (надалі – ТОВ «ЛЕО», Товариство) ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції було розпочато розгляд справи № 10.

У ході розгляду справи встановлено наступне.

На адресу Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – Відділення) надійшла заява (вх. № 03-07/11-Б від 29.04.2016 р.) фізичної особи - підприємця Білоцерківської Рімми Миколаївни (пров. Фабричний, буд. 32, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., 93400) (надалі – Заявник) на дії Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об’єднання» (адреса юридичної особи: кв. Гайового, 35А, м. Луганськ, Луганська обл., 91021; поштова адреса: вул. Горького, 123, м. Старобільськ, Луганська обл., 92702; ідентифікаційний код юридичної особи 31443937) щодо зловживання монопольним становищем на ринку постачання електричної енергії за регульованим тарифом.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об’єднання» (надалі – ТОВ «ЛЕО», Товариство) здійснює діяльність відповідно до Статуту, нова редакція якого затверджена Загальними зборами учасників Товариства (протокол від 01.11.2010), державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 24.11.2010, номер запису 13821050083000206.

Предметом діяльності згідно із статутом Товариства є:

- передача електроенергії (передача електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами);

- розподілення та постачання електроенергії (постачання електричної енергії за регульованим тарифом);

- інші.

Товариство є суб’єктом господарювання у значенні цього терміну відповідно до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Основними видами діяльності Товариства за КВЕД-2010 є передача електроенергії (35.12), електромонтажні роботи (43.21), ремонт і технічне обслуговування електричного устаткування (33.14), торгівля електроенергією (35.14), розподілення електроенергії (35.13).

Товариство набуло всіх прав юридичної особи відповідно до законодавства України з дня його державної реєстрації 02.04.2001 у встановленому порядку. Свідоцтво про державну реєстрацію: серія А00 № 713406. ТОВ «ЛЕО» діє на підставі ліцензії на постачання електричної енергії за регульованим тарифом (діюча ліцензія № 220851 серія АБ від 20.04.06 № 523) і здійснює діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом (за КВЕД передача електроенергії (35.12), розподілення електроенергії (35.13).

За результатами дослідження, проведеного Відділенням з метою з’ясування становища ТОВ «ЛЕО» на товарних ринках Луганської області, відповідно до Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб’єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 р. № 49-р та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.04.2002 за № 317/6605 зі змінами, враховуючи положення статей 5 та 6 Закону України «Про природні монополії» та за визначенням абзацу другого частини першої статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції», ТОВ «ЛЕО» з початку ліцензованої діяльності і до теперішнього часу займає монопольне (домінуюче) становище на ринках передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та постачання електроенергії за регульованим тарифом у територіальних межах Луганської області, оскільки на цих ринках в зазначених територіальних межах у нього немає жодного конкурента.

Товарними межами ринку є надання послуг з постачання електричної енергії за регульованим тарифом.

Географічними межами ринку є територія м. Сєвєродонецька, на якій розташовані власні та орендовані місцеві (локальні) мережі, що знаходяться у законному користуванні ліцензіата з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами ТОВ «ЛЕО».

Часовими межами ринку є 2016 рік.

Заявник звертає увагу на те, що 07.04.2016 р. представниками Сєвєродонецького району електричних мереж Товариства приблизно о 14 годині було повністю припинено енергопостачання на об’єкт Заявника «Виставковий зал меблів», розташований за адресою: вул. Гагаріна, 109, м. Сєвєродонецьк Луганської області, з порушенням вимог п. 7.5 Правил користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31.07.96 № 28, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 02.08.96 за № 417/1442 (із змінами) (надалі – ПКЕЕ, Правила).

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», «законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів у галузі цивільного, житлового законодавства, цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг». Нормативно-правовим актом, який визначає «правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі» (преамбула) є спеціальний Закон України «Про електроенергетику».

Взаємовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії), регулюються ПКЕЕ.

Відповідно до п. 7.5 Правил: «постачальник електричної енергії (електропередавальна організація або основний споживач за погодженням постачальника електричної енергії) зобов'язаний, попередивши споживача не пізніше ніж за три робочих дні, припинити повністю або частково постачання йому електричної енергії (передачу або спільне використання технологічних електричних мереж), у тому числі на виконання припису представника відповідного органу виконавчої влади, у разі: …3) несплати рахунків відповідно до умов договорів, наявність яких передбачена цими Правилами».

Між Товариством та Заявником укладено договір на користування електричною енергією від 18.11.2002 № 276.

15.03.2016 р. ТОВ «ЛЕО» виставило Заявнику рахунок № 276/3/4 за перевищення договірної величини споживання електричної енергії на суму 246,36 грн. та рахунок № 276/3/5 на сплату пені у сумі 3,28 грн.

Товариство поштою надіслало Заявнику попередження про обмеження постачання електроенергії № 489 від 30.03.2016 р., відповідно до якого з 10 години 07.04.2016 р. постачання електричної енергії на об’єкт Заявника «Виставковий зал меблів», розташований за адресою: вул. Гагаріна, 109, м. Сєвєродонецьк Луганської області, буде повністю обмежено.

Заявник отримав вказане попередження 05.04.2016 р., що підтверджується витягом з сайту УДППЗ «Укрпошта», згідно якого поштове відправлення із штрихкодовим ідентифікатором 9340402702581, яким попередження було надіслано Заявнику, було вручене за довіреністю 05.04.2016 р. Таким чином, Заявника було попереджено про відключення електроустановок об’єкту «Виставковий зал меблів» лише 05.04.2016 р. За інформацією, наданою до Відділення ТОВ «ЛЕО» (вих. № 01-30/2/6 від 24.05.2016 р. на вимогу Відділення № 03-45/59 від 16.05.2016 р.), відключення було проведено 07.04.2016 о 14 годині 20 хвилин, всупереч вимогам п. 7.5 ПКЕЕ, згідно якого споживач має бути попереджений про припинення постачання електричної енергії не пізніше ніж за три робочих дні.

Також необхідно зазначити, що заявник 06.04.2016 р. здійснив оплату рахунків № 276/3/4 та № 276/3/5, що підтверджується квитанціями Сєвєродонецького відділення ПАТ КБ «Приватбанк» (пр. Гвардійський, 28-б, м. Сєвєродонецьк Луганської області) № 0.0.531810803.1 та № 0.0.531811446.1 відповідно. За інформацією, наданою до Відділення ПАТ «Державний ощадний банк України» (вих. № 94-7/20 від 07.07.2016 р. на вимогу Відділення № 03-45/73 від 10.06.2016 р.), сплачені за вищевказаними квитанціями кошти були зараховані на рахунки ТОВ «ЛЕО» 07.04.2016 р. о 9 годині 20 хвилин.

Таким чином матеріалами справи доведено, що дії Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об’єднання» (ідентифікаційний код юридичної особи 31443937) з повного припинення енергопостачання об’єкта «Виставковий зал меблів» фізичної особи – підприємця Білоцерківської Рімми Миколаївни, розташованого за адресою: вул. Гагаріна, 109, м. Сєвєродонецьк Луганської області, всупереч діючим ПКЕЕ, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 2 статті 50, пунктом 5 частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку постачання електричної енергії за регульованим тарифом, а саме, повної відмови реалізації товару (електричної енергії) за відсутності альтернативних джерел придбання.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 12¹, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтею 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктом 11 Положення «Про територіальне відділення Антимонопольного комітету України», затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23 лютого 2001 року № 32-р та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 зі змінами та доповненнями, та пунктом 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р) (зі змінами),

ПропонуЄМО:

 1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об’єднання» (ідентифікаційний код юридичної особи 31443937) з повного припинення енергопостачання об’єкта «Виставковий зал меблів» фізичної особи – підприємця Білоцерківської Рімми Миколаївни, розташованого за адресою: вул. Гагаріна, 109, м. Сєвєродонецьк Луганської області, всупереч діючим ПКЕЕ, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 2 статті 50, пунктом 5 частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку постачання електричної енергії за регульованим тарифом, а саме, повної відмови реалізації товару (електричної енергії) за відсутності альтернативних джерел придбання.

2. За порушення, вказане у пункті 1, відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об’єднання» може бути накладено штраф у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2015 рік або якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу не надав розмір доходу (виручки), штраф може бути у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі зміни дати проведення розгляду справи буде повідомлено про це додатково.