Розпорядженням адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – Відділення) від 17.06.2015р.
№3-рп/к розпочато розгляд справи №2 відносно приватного підприємства «Укрметалопром» (вул. Оборонна,
В ході збору та аналізу доказів у справі №2 встановлено наступне.
Відділенням під час здійснення державного контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції у сфері державних закупівель у Луганській області та розгляду листа Управління Служби безпеки України в Луганській області від 28.04.2015р. №63/34/464 встановлено, що у травні 2013 року публічним акціонерним товариством «Лисичанськвугілля» (надалі – Замовник) було проведено процедуру відкритих торгів щодо закупівлі: код 24.10.7 профілі незамкнуті шпунтові палі та конструктивні елементи залізничних і трамвайних колій, зі сталі, гарячого обробляння (кріплення овоідне) – 2 найменування, а саме: кріплення арочне овоідне типу КМП АЗР2 (дворадіусна) переріз рами у світлі 13,3 кв.м (зі скріпляючими) – 2000 комплектів та кріплення арочне овоідне типу КМП АЗР2 (дворадіусна) переріз рами у світлі 14,1 кв.м – 1000 комплектів.
Відділенням вимогою про надання інформації від 22 травня 2015 року №05-53/25 отримано документацію з конкурсних торгів та інші документи від Замовника торгів.
Дата оприлюднення і номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщеного на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України: №105187, ВДЗ №28 (771) від 08.04.2013р. МЕТ.
Дата оприлюднення і номер оголошення про проведення процедури закупівлі, опублікованого у відповідних міжнародних виданнях (у випадках, передбачених Законом України «Про здійснення державних закупівель» (далі – Закон): №005865, АРР №16 (142) від 16.04.2013р.
Дата оприлюднення та номер повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщеного на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України: №125752, ВДЗ №38(781) від 16.05.2013р. МЕТ.
Дата і номер оголошення про результати проведення торгів, яке було опубліковане в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та розміщене на веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України: №134976, ВДЗ №44 (787) від 06.06.2013р. МЕТ.
Дата і номер оголошення про результати проведення торгів, яке було опубліковане у відповідних міжнародних виданнях (у випадках, передбачених Законом): №008026, АРР №24 (150) від 11.06.2013р.
Дата акцепту пропозиції конкурсних Торгів: 13.05.2013р.
Згідно з документацією конкурсних торгів Замовника кінцевий строк подання пропозицій конкурсних торгів був встановлений до 9 год. 30 хв. 08 травня 2013 року.
Згідно з реєстром отриманих пропозицій конкурсних торгів для участі у процедурі конкурсних торгів свої пропозиції подали два суб’єкта господарювання: приватне підприємство «Укрметалопром» (вул. Оборонна,
Відповідно до Протоколу про розкриття пропозицій конкурсних торгів Пропозиції учасників ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» допущено до процедури оцінки пропозицій конкурсних торгів.
Засідання комітету з конкурсних торгів Замовника відбулось 13.05.2013 року, на якому було розглянуто пропозиції учасників торгів та переможцем визнано пропозицію, яка була подана учасником ПП «Укрметалопром».
Замовником 31.05.2013р. з переможцем Торгів було укладено договір на закупівлю кріплення арочного овоідного типу КМП АЗР2 (дворадіусна) переріз рами у світлі 13,3кв.м. (зі скріпляючими) – 4266,40 грн./к-т. та кріплення арочного овоідного типу КМП АЗР2 (дворадіусна) переріз рами у світлі 14,1 кв.м. – 3154,50 грн./к-т. на загальну суму
11 687 300, 00 грн. (одинадцять мільйонів шістсот вісімдесят сім тисяч триста грн.) з ПДВ.
Приватне підприємство «Укрметалопром» зареєстровано 08.09.1999р. виконавчим комітетом Луганської міської ради, номер запису в Єдиному державному реєстрі 13821070013000204.
Юридична адреса ПП «Укрметалопром»: 91033, Луганська обл., місто Луганськ, вулиця Оборонна, будинок 24, код ЄДРПОУ 30516574, р/р 2600102948 в ПАТ «Східно-промисловий комерційний банк», МФО 304706.
Товариство веде самостійний баланс, закінчений бухгалтерський облік та статистичну звітність, має рахунок в банківській установі, бланки та печатку зі своїм найменуванням, є юридичною особою.
Відповідно до Статуту ПП «Укрметалопром» та Довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Головного управління статистики у Луганській області від 11.12.2012р. серія АА №717928 видами діяльності підприємства за КВЕД-2010 є 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва; 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 82.99 надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у; 46.73 оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 46.74 оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього; 46.90 неспеціалізована оптова торгівля.
ПП «Укрметалопром» є суб’єктом господарювання в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Товариство з обмеженою відповідальністю «Стройремсервіс» зареєстровано 06.11.2009р. виконавчим комітетом Луганської міської ради, номер запису в Єдиному державному реєстрі 13821020000016777.
Юридична адреса ТОВ «Стройремсервіс»: 91038, Луганська обл., місто Луганськ, вулиця Оборонна, будинок 24, код ЄДРПОУ 36827388, р/р 2600205210 в ПАТ «Східно-промисловий комерційний банк», МФО 304706.
Товариство веде самостійний баланс, закінчений бухгалтерський облік та статистичну звітність, має рахунок в банківській установі, бланки та печатку зі своїм найменуванням, є юридичною особою.
Відповідно до Статуту ТОВ «Стройремсервіс» та Довідки з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Головного управління статистики у Луганській області від 11.12.2012р. серія АА №717927 видами діяльності підприємства за КВЕД-2010 є 41.20 Будівнитво житлових і нежитлових будівель; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 43.39 Інші роботи із завершення будівництва; 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього.
ТОВ «Стройремсервіс» є суб’єктом господарювання в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Пропозиції Учасників конкурсних торгів повинні відрізнятись одна від іншої у разі, якщо Учасники торгів готували їх окремо один від іншого, без обміну інформацією, оскільки мали б відображати їх індивідуальні, творчі, суб’єктивні підходи до підготовки тендерних пропозицій.
Проте, здійснивши аналіз Пропозицій конкурсних торгів учасників, було встановлено, що ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» погоджували свою поведінку щодо участі у Торгах.
Матеріали тендерних пропозицій, наданих ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» мають збіги у складанні та оформлені однаковим чином, що не передбачалось вимогами Замовника.
Характер та кількість цих збігів виключають можливість того, що пропозиції готувалися кожним із Учасників окремо і без обміну інформацією між ними, та свідчать про обізнаність Учасників щодо пропозицій один одного, та існування певної домовленості.
Листом від 18.12.2015 р. №01/12-1013 Замовник повідомив Відділення, що роз’яснень, які стосуються складання та оформлення конкурсної документації ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» не надавалися.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» економічна конкуренція – це змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.
Держава, суспільство та замовник загалом зацікавлені у тому, щоб укласти контракт на закупівлю товарів або послуг з суб’єктом господарювання, який запропонує найкращу, максимально низьку ціну та найкращу якість, що повністю відповідає меті проведення конкурсних процедур закупівлі та принципу ефективної конкуренції на основі показників діяльності та власних досягнень суб’єктів господарювання.
Така домовленість між Учасниками щодо забезпечення необхідної перемоги певному учаснику, у даному випадку ПП «Укрметалопром», виключає проведення справжнього змагання, після якого право на укладання договору із Замовником отримує саме цей учасник.
Узгоджені дії, які суперечать вищезазначеним цілям і перешкоджають їх досягненню, належать до порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Це стосується, зокрема, узгодження пропозицій з конкурсних торгів, що подаються учасниками торгів.
Змагальність продавців – учасників конкурентних процедур закупівель, ґрунтується на непевності щодо інших учасників та їх поведінки і зумовлює необхідність кожним з учасників пропонування кращих умов за найнижчими цінами.
У випадку, коли учасники торгів домовляються між собою щодо умов своїх тендерних пропозицій, усуваються непевність і конкуренція між ними. Оскільки замовник обмежений у ході здійснення процедури торгів лише тими пропозиціями, які подані, то у разі якщо учасники замінять конкуренцію між собою на координацію, замовник не отримує той результат, який він мав би в умовах справжньої конкуренції, тобто вибір переможця закупівлі на принципах прозорої конкурентної процедури, що необхідно для забезпечення ефективності використання державних коштів та дотримання умов тендеру.
Вибір кращої пропозиції можливий лише тоді, коли вона запропонована в справжніх умовах змагальності, тобто у конкурентних умовах. Узгодження учасниками торгів своїх тендерних пропозицій усуває конкуренцію і усуває змагальність між учасниками, а отже, спотворює результат, тобто об’єктивно кращу пропозицію, порушує тим самими право замовника на отримання цієї пропозиції, на очікування замовником найбільш ефективного для нього результату.
Отже, ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» під час участі у Торгах здійснили таку координацію підприємницької діяльності, за якої замінили ризик, що породжує конкуренція, на координацію своєї економічної поведінки. Така заміна ризику на координацію економічної поведінки могла запобігти оптимальному та раціональному використанню державних коштів при закупівлі товарів, робіт і послуг.
З огляду на наведене, при проведенні Торгів було відсутнє конкурентне середовище між Учасниками, оскільки Пунктом 1 статті 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладання суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання.
Під час участі у процедурі вищезазначених відкритих торгів ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» відповідно до вимог законодавства у сфері державних закупівель, мали виступати як конкуренти, кожен з яких мав на меті здобуття перемоги, при цьому, звичайно, не допускається узгоджена поведінка. Однак, наведені в сукупності факти вказують на протилежне.
Таким чином матеріалами справи доведено, що дії ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» під час підготовки (оформлення документів, формування цінових пропозицій) та участі у відкритих торгах на закупівлю код 24.10.7 профілі незамкнуті шпунтові палі та конструктивні елементи залізничних і трамвайних колій, зі сталі, гарячого обробляння (кріплення овоідне), проведених у травні 2013 року публічним акціонерним товариством «Лисичанськвугілля» , є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, тендерів.
На вимогу Відділення ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» не надали інформації щодо доходу (виручки) від реалізації товарів (робіт, послуг) за 2014 рік.
Відповідно до пункту 5 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розмір доходу (виручки), то штраф, передбачений абзацом другим частини другої цієї статті (порушення, передбачені пунктами 1, 2 та 4 статті цього Закону) накладається у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
На підставі викладеного, керуючись статтями 121, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтею 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктом 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 р. №32-р та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 30.03.2001р. №291/5482 (зі змінами), пунктом 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19.04.1994р. №5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 06.05.1994р. за №90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 р. №169-р (зі змінами),
ПРОПОНУЄМО:
1. Визнати дії приватного підприємства «Укрметалопром» (юридична адреса: 91033, м. Луганськ, вул. Оборонна, 24, код ЄДРПОУ 30516574) та товариства з обмеженою відповідальністю «Стройремсервіс» (юридична адреса: вул. Оборонна,
2. За вчинене порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього подання відповідно до частини 5 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на приватне підприємство «Укрметалопром» накласти штраф у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
3. За вчинене порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього подання відповідно до частини 5 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на товариство з обмеженою відповідальністю «Стройремсервіс» накласти штраф у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
.
4. Під час визначення розміру штрафу врахувати, що порушення вчинене ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» вперше.
Представники ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» або уповноважені особи, мають змогу отримати або ознайомитися зі змістом зазначеного подання та матеріалами справи у приміщенні Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, 12, тел. (06452) 4 2316.
Представники ПП «Укрметалопром» та ТОВ «Стройремсервіс» або уповноважені особи мають право надати свої міркування, пропозиції або заперечення щодо висновків та пропозицій, викладених у поданні.
У разі надання заперечень щодо висновків і пропозицій, викладених у поданні, необхідно надати докази, які їх підтверджують.
Разом з цим, повідомляємо, що розгляд справи № 2 відбудеться 8 квітня 2016 року об 10.00.
Місце розгляду справи: Луганське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Сєвєродонецьк, просп. Центральний, 12, 2 поверх, к. 204.
У разі зміни дати проведення розгляду справи буде повідомлено про це додатково.