На адресу Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 12.11.2013 надійшов лист № 152-6682 від 11.11.2013 прокуратури м. Ровеньки Луганської області щодо ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку суб’єктів господарювання при проведенні конкурсних торгів Кленівською обласною спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом.
Аналіз матеріалів конкурсних торгів, отриманих тервідділенням, свідчить про наявність узгодженої поведінки між товариством з обмеженою відповідальністю «Схід-Трейд» (далі - ТОВ «Схід-Трейд») та товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вугілля України» (далі - ТОВ «ТД «Вугілля України»).
У зв’язку з тим, що вищевказані дії ТОВ «Схід-Трейд» та ТОВ «ТД «Вугілля України» по узгодженню поведінки під час участі у конкурсних торгах мали ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом першим статті 50 та пунктом четвертим частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), розпорядженням адміністративної колегії тервідділення від 03.12.2013 № 01-23/277 було розпочато розгляд справи № 260.
У ході розгляду справи встановлено наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Схід-Трейд» зареєстровано виконавчим комітетом Луганської міської ради, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи видане 25.04.2006 серія А01 № 017547, ідентифікаційний код – 34280480, за адресою: 91055, Луганська область, м. Луганськ, вулиця Карла Маркса, будинок 7, приміщення 1.
Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «ТД «Вугілля України» зареєстровано виконавчим комітетом Луганської міської ради, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи видане 26.03.2009 серія А01 № 485605, ідентифікаційний код – 36409712, за адресою: 91055, Луганська область, м. Луганськ, вулиця Карла Маркса, будинок 7, приміщення 1.
Механізм здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти визначався Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 № 2289-VІ.
Місце та дата проведення конкурсних торгів: за адресою Кленівської обласної спеціальної загальноосвітньої школи-інтернатом (далі – Замовник) – 94783, Луганська область, місто Ровеньки, смт. Кленове, вулиця Театральна, будинок 30.
Дата оприлюднення і номер запиту цінових пропозицій, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель: 14.01.2013 № 4 (747) ВДЗ оголошення 010404 (ПАЛ).
Дата оприлюднення та номер повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель: 28.02.2013 № 17 (760) ВДЗ оголошення 079333 (ПАЛ).
Згідно із звітом про результати проведення процедури запиту цінових пропозицій від 27.03.2013 № 2 учасниками процедури закупівлі були два учасника:
- товариство з обмеженою відповідальністю «Схід-Трейд» (ідентифікаційний код – 34280480, адреса: 91055, Луганська область, м. Луганськ, вулиця Карла Маркса, будинок 7, приміщення 1); ціна пропозиції: 366643,20 грн.
- товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вугілля України» (ідентифікаційний код – 36409712, адреса: 91055, Луганська область, м. Луганськ, вулиця Карла Маркса, будинок 7, приміщення 1); ціна пропозиції: 353126,40 грн.
Переможцем процедури закупівлі стало товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «ТД «Вугілля України» з ціновою пропозицією: 353126,40 грн.
При співставленні пропозицій конкурсних торгів учасників ТОВ «Схід-Трейд» та ТОВ «ТД «Вугілля України» вигляд документів, які повинні мати індивідуальний характер (складалися учасниками конкурсних торгів самостійно, без отримання від Замовника зразків), мають однакові особливості (спосіб оформлення документу, розмір та вид шрифту, стиль написання текстів, форма таблиць). Цей факт підтверджується наступним:
1. Документ ТОВ «ТД «Вугілля України» з назвою «Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі» та документ ТОВ «Схід-Трейд» з назвою «Гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у закупівлі», які складаються учасниками у довільній формі, мають однакові особливості, а саме: текст документів однаковий (є однаковими за змістом), у обох текстах документів перший абзац написаний напівжирним шрифтом.
2. Документ обох учасників з назвою «Згода на виправлення арифметичних помилок», який складався учасниками у довільній формі, має однакову особливість, а саме: текст документів однаковий (є однаковими за змістом). Крім того, документ з такою назвою Замовником взагалі не вимагався та не передбачений документацією конкурсних торгів.
3. Документ обох учасників з назвою «Лист-згода на використання персональних даних учасника», який складався учасниками у довільній формі, має однакову особливість, а саме: текст документів однаковий (є однаковими за змістом). Крім того, документ з такою назвою Замовником взагалі не вимагався та не передбачений документацією конкурсних торгів.
4. Документ обох учасників з назвою «Довідка про рух грошових коштів», який складався учасниками у довільній формі, має однакові особливості, а саме: однаковий текст документу, однакове виділення фрагментів тексту напівжирним шрифтом.
Всі інші документи, які були подані двома учасниками у складі конкурсних пропозицій відповідають зразкам Замовника, які були надані учасникам у документації конкурсних торгів.
Крім того, обидва учасника мають однакову юридичну адресу та знаходяться у одному приміщенні, обидва учасника мають розрахунки у філії ПВТ «Державний експортно-імпортний банк України» в м. Луганську та отримали саме у лютому 2013 року довідки для участі у тендері за номерами 061-337 (ТОВ «ТД «Вугілля України») та 061-336 (ТОВ «Схід-Трейд»).
На адресу учасників конкурсних торгів тервідділенням в ході розгляду справи № 260 були надіслані вимоги від 05.12.2013 № 06-32/993 (ТОВ «ТД «Вугілля України»), від 05.12.2013 № 06-32/994 (ТОВ «Схід-Трейд») в яких вимагалася інформація, а саме:
1. Чи були залучені Вами сторонні особи до підготовки тендерної документації для участі у процедурі запиту цінових пропозицій, яку проводив у лютому-березні 2013 року Кленовою обласною спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом (далі – Замовник) (предмет закупівлі вугілля кам’яне марки АС (або еквівалент) 10.10.1.), учасником якої Ви були? Якщо залучали сторонніх осіб, то надати належні докази на підтвердження цього факту (копію договору на надання послуг тощо).
2. Яким чином була отримана Вами тендерна документація у Замовника вищевказаних торгів (особисто чи електронною поштою)?
3. Чи надавав Замовник зразки документів, які необхідно було надати у складі тендерної документації, крім тих, які перелічені у додатках Замовника? Якщо так, то які саме?
4. Чи забезпечувалась Вами конфіденційність конкурсних пропозицій? Якщо так, то яким чином?
5. Чи були Ви присутні на розкритті тендерних пропозицій? Якщо ні, то пояснити чому.
6. Чи збереглася у Вашому комп’ютері тендерна документація щодо вказаних торгів? Якщо так, то надати копії.
7. Чи обмінювалися Ви інформацією стосовно вищевказаних торгів з іншими учасниками торгів? Якщо так, то якою самою?
8. Надати контактну інформацію (номер мобільного або домашнього телефону, факс тощо).
9. Надати перелік банківських установ в яких Ви маєте банківські рахунки. Надати перелік банківських рахунків.
10. Надати копію звіту підприємства за 2012 рік.
Відповіді на вимоги тервідділення учасники не надали.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 № 2289-VІ закупівлі здійснюються за принципом добросовісної конкуренції серед учасників.
Тотожність конкурсної документації учасників не може бути випадковістю, та свідчить, що учасники узгодили свою поведінку під час участі у конкурсних торгах, а конкурсні пропозиції готувалася за взаємною обізнаністю учасників.
Отже, характер та кількість співпадань виключають можливість того, що пропозиції учасників конкурсних торгів ТОВ «ТД «Вугілля України» та ТОВ «Схід-Трейд» готувались кожним з них окремо і без обміну інформацією між ними. Вищезазначені обставини вказують на те, що конкурсні пропозиції вищевказаних учасників конкурсних торгів готувались погоджено.
Таким чином, матеріалами справи № 260 доведено, що дії ТОВ «ТД «Вугілля України» та ТОВ «Схід-Трейд» по узгодженню своєї поведінки під час участі у конкурсних торгах по закупівлі вугілля кам’яного марки АС за допомогою надання у складі конкурсних пропозицій документів, які готувалися погоджено, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом першим статті 50 та пунктом четвертим частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Відповідно до частини 2 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на ТОВ «ТД «Вугілля України» та ТОВ «Схід-Трейд» може бути накладений штраф у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продуктів (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Розмір доходу (виручки) ТОВ «Схід-Трейд» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2012 рік становить 1631,5 тис. грн.
Розмір доходу (виручки) ТОВ «ТД «Вугілля України» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2012 рік становить 6304,2 тис. грн.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 12, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтею 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктом одинадцятим Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від
ПропонуЄМО:
1. Визнати дії товариства з обмеженою відповідальністю «Схід-Трейд» (ідентифікаційний код – 34280480, адреса: 91055, Луганська область, м. Луганськ, вулиця Карла Маркса, будинок 7, приміщення 1) та товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вугілля України» (ідентифікаційний код – 36409712, адреса: 91055, Луганська область, м. Луганськ, вулиця Карла Маркса, будинок 7, приміщення 1) по узгодженню своєї поведінки під час участі у конкурсних торгах по закупівлі вугілля кам’яного марки АС за допомогою надання у складі конкурсних пропозицій документів, які готувалися погоджено, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом першим статті 50 та пунктом четвертим частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
2. За порушення, вказане у пункті 1, відповідно до частини 2 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на ТОВ «Схід-Трейд» та ТОВ «ТД «Вугілля України» може бути накладений штраф у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продуктів (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
3. Під час визначення розміру штрафу врахувати такі обставини:
- порушення вчинено ТОВ «Схід-Трейд» та ТОВ «ТД «Вугілля України» вперше;
- порушення ТОВ «Схід-Трейд» та ТОВ «ТД «Вугілля України» не визнано.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Схід-Трейд» та товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вугілля України» або уповноважені особи мають змогу отримати або ознайомитися зі змістом зазначеного подання та матеріалами справи у приміщенні Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за адресою: м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 9, тел. (0642) 58 51 16, 58 51 28.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Схід-Трейд» та товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вугілля України» мають право надати свої міркування, пропозиції або заперечення щодо висновків та пропозицій, викладених у поданні.
У разі надання заперечень щодо висновків і пропозицій, викладених у поданні, необхідно надати докази, які їх підтверджують.
Разом з цим, повідомляємо, що розгляд справи № 260 відбудеться 30 грудня 2013 року о 10-00.
Місце розгляду справи: Луганське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Луганськ, пл. Героїв Великої Вітчизняної війни, 9, 4 поверх, к.407.
У разі зміни дати проведення розгляду справи буде повідомлено про це додатково.