Адміністративна колегія Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – Відділення), розглянувши подання першого відділу досліджень та розслідувань від 04.07.2014 № 633 про попередні висновки у справі № 1/01-109-14 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЛАНА ТРЕЙД» (ідентифікаційний код - 37187450, місцезнаходження:
вул. Серіковська, буд. 1, оф. 78) (надалі – ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ») та матеріали цієї справи,
ВСТАНОВИЛА:
В зв’язку зі здійсненням державного контролю за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції, на підставі подання першого відділу досліджень і розслідувань від 24.04.2014 № 433 розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 24.04.2014 № 121-рп/к розпочато розгляд справи № 1/01-109-14 (надалі – Справа) про порушення ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД» та ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ» законодавства про захист економічної конкуренції під час участі у конкурсних торгах на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких, які проводились ІЗЮМСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ВИРОБНИЧИМ ВОДОПРОВІДНО - КАНАЛІЗАЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ (ідентифікаційний код - 24673063, місцезнаходження: 64303, Харківська обл., м. Ізюм, вул. Калініна, 11) (надалі – Замовник, Підприємство). Справу розпочато за власною ініціативою.
В результаті збирання і аналізу доказів, з'ясування дійсних обставин Справи встановлено наступне.
В інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» від 02.01.2012 № 1 (603) Підприємством опубліковане оголошення № 002233 про проведення відкритих торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких (код товару 23.20.1 згідно з Державним класифікатором продукції та послуг).
В січні - березні 2012 року Підприємством проведено конкурсні торги на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких (надалі – Торги). Зазначена закупівля відбулась шляхом застосування процедури відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель».
Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 13.02.2012 переможцем Торгів за критеріями оцінки № 1 «Ціна пропозиції» та № 2 «Умови розрахунків» з сумарною оцінкою 600 балів визнано ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД».
Замовник 01 березня 2012 року уклав з переможцем Торгів договір «Про закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких за державні кошти» № 14 на загальну суму 742 000 (сімсот сорок дві тисячі) гривень.
Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів від 06.02.2012 для участі у Торгах були подані конкурсні пропозиції від:
- ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД», зареєстрованого виконавчим комітетом Харківської міської ради 08.09.2010 за № 14801020000047694. Місцезнаходження:
- ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ», зареєстрованого виконавчим комітетом Харківської міської ради 28.03.2007 за № 14801070002034517. Місцезнаходження:
У розумінні абзацу дванадцятого статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД» та ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ» є суб’єктами господарювання.
В той же час ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД» та ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ» є конкурентами на ринку оптової торгівлі паливом.
До проведення Торгів рішенням комітету з конкурсних торгів Замовника, відповідно до протоколу від 22.12.2011 № 3 затверджена Документація конкурсних торгів на закупівлю товару «Продукти нафтоперероблення рідкі (код товару 23.20.1 згідно з Державним класифікатором продукції та послуг)» (надалі – Документація).
Документація конкурсних торгів складається з шести розділів, а саме: загальні положення, порядок внесення змін та надання роз’яснень до документації конкурсних торгів, інструкція з підготовки пропозицій конкурсних торгів, подання та розкриття пропозицій конкурсних торгів, оцінка пропозицій конкурсних торгів та визначення переможця, укладання договору про закупівлю. Крім цього, Документація містить вісім додатків:
Додаток 1. ФОРМА «ПРОПОЗИЦІЯ КОНКУРСНИХ ТОРГІВ»;
Додаток 2. Істотні умови договору про закупівлю;
Додаток 3. Форма лист підтвердження щодо «Істотних умов договору про закупівлю до документації конкурсних торгів»;
Додаток 4. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких;
Додаток 5. Форма «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»;
Додаток 6. Форма «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази»;
Додаток 7. ЗАПИТ на отримання документації конкурсних торгів;
Додаток 8. Зразок оформлення конверту.
В ході порівняльного аналізу конкурсних пропозицій учасників Торгів встановлені ознаки спільної підготовки ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД» та ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ» поданих документів, які мають нехарактерну схожість, а у деяких випадках ідентичність, у зовнішньому оформленні, структурі, текстовому змісті, тощо...
... Справжність змагання при проведенні торгів забезпечується таємністю інформації, що міститься у пропозиціях конкурсних торгів. Зокрема, учасники торгів під час підготовки своїх конкурсних пропозицій конкурують між собою та повинні формувати пропозицію самостійно (незалежно від інших учасників). Враховуючи зазначене, під час проведення торгів пропозиція конкурсних торгів, що перемогла, повинна містити конкурентні та заздалегідь невідомі іншим учасникам умови.
Отже, характер та кількість виявлених спільних рис виключають можливість того, що конкурсні пропозиції ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД» та ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ» готувалися кожним з них окремо і без обміну інформацією між ними. Зазначені обставини вказують на те, що конкурсні пропозиції готувались учасниками Торгів спільно.
Погодження поведінки при формуванні своїх конкурсних пропозицій учасниками Торгів призвело до заміни конкуренції на координацію поведінки зазначених суб’єктів господарювання з метою створення видимості конкуренції в межах Торгів, що в свою чергу призвело до спотворення результатів Торгів.
Враховуючи зазначене, дії ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД» та ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ», які полягають у погодженні ними під час проведення конкурсних торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких, що проводились Замовником, своїх конкурсних пропозицій з метою забезпечення перемоги ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД», є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.
Такі дії суб’єктів господарювання є горизонтальними антиконкурентними узгодженими діями.
На подання про попередні висновки у Справі ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД» та ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ» заперечень та зауважень не надали.
Виручка ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД» від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2013 рік відповідно до фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва складає ... (...) гривень.
На Вимогу Відділення ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ» не надало інформацію щодо виручки від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2013 рік відповідно до фінансового звіту.
При визначенні розміру штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції враховано:
- активну форму участі у вчиненні антиконкурентних узгоджених дій ТОВ «МІЛАНА ТРЕЙД»;
- пасивну форму участі у вчиненні антиконкурентних узгоджених дій ТОВ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ».
Враховуючи вищенаведене, керуючись статтями, 121, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтями 48, 50, 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктом 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001
№ 32-р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 № 291/5482, зі змінами, пунктами 29, 31, 32 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції (Правила розгляду справ), затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету від 19.09.1994 № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29.06.1998 № 169-р), зі змінами, адміністративна колегія Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України,
ВИРІШИЛА:
1. Визнати, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЛАНА ТРЕЙД» (ідентифікаційний код - 37187450) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ» (ідентифікаційний код - 34953046), погодивши під час проведення конкурсних торгів на закупівлю продуктів нафтоперероблення рідких (код товару 23.20.1 згідно з Державним класифікатором продукції та послуг), що проводились ІЗЮМСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ВИРОБНИЧИМ ВОДОПРОВІДНО - КАНАЛІЗАЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ (ідентифікаційний код - 24673063), свої конкурсні пропозиції з метою забезпечення перемоги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЛАНА ТРЕЙД» (ідентифікаційний код - 37187450), вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.
2. Згідно з абзацом другим частини другої та частиною шостою статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, передбачене, пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», накласти на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЛАНА ТРЕЙД» (ідентифікаційний код - 37187450) штраф у розмірі 17 000 (сімнадцять тисяч) гривень.
3. Згідно з абзацом другим частини другої та частиною шостою статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», накласти на «КОМПАНІЯ «ДІЛОВІ ІНІЦІАТИВИ» (ідентифікаційний код - 34953046) штраф у розмірі ... (...) гривень.
Відповідно до частини третьої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції», штраф повинен бути сплачений у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Відповідно до частини першої статті 60 зазначеного Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення органів Антимонопольного комітету України у двомісячний строк з дня одержання може бути оскаржене до господарського суду.
Згідно з частиною восьмою статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб’єкти господарювання зобов’язані протягом п’яти днів з дня сплати штрафу надіслати до Антимонопольного комітету України документи, що підтверджують сплату штрафу.