Звіт про діяльність Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за 2015 рік.
1. Основні показники діяльності.
У 2015 році Донецьким обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі - Відділення) розглянуто 9 справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції (без урахування інформаційних порушень). Загальна кількість порушень, визнаних рішеннями адміністративної колегії Відділення та припинених за результатами розгляду цих справ, становить 9 одиниць.
Шляхом надання суб’єктам господарювання та органам місцевого самоврядування рекомендацій відповідно до статті 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції», припинено 48 порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Відділення, також, надало 76 рекомендацій щодо запобігання порушенням конкуренційного законодавства, обмеження монополізму та розвитку конкуренції.
Загальна кількість порушень законодавства про захист економічної конкуренції (без урахування інформаційних) та неправомірних дій суб’єктів господарювання, органів влади та місцевого самоврядування, виявлених та припинених внаслідок заходів, вжитих відділенням протягом 2015 року, дорівнює 57.
Економічний ефект припинення порушень, за підсумками 2015 року, склав 6403,378 тис. грн.
Обсяг реалізації товарів стосовно яких унаслідок припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції поновлено належні умови конкуренції становить 58502,8 тис. грн.
Відділення опрацювало 42 проекти рішень місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування, стосовно 6 з них надало зауваження, які були враховані.
З метою адвокатування конкуренції, Відділення організувало проведення 10 заходів «День відкритих дверей з питань захисту конкуренції» у містах та районах Донецької області, поширювало інформацію про існуючу практику застосування конкуренційного законодавства, шляхом її розміщення на сайті відділення, у щоквартальному бюлетені, електронних та друкованих засобах масової інформації, тощо.
2. Приклади комплексних заходів, вжитих відділенням за результатами
2.1 З метою забезпечення дотримання законодавства про захист економічної конкуренції суб’єктами господарювання, поведінка яких може вплинути на зростання споживчих цін на продукти харчування, Відділення відслідковує ситуацію на основних ринках продовольчих товарів. В рамках проведення відповідних досліджень були встановлені факти утримання хлібопекарськими підприємствами області оптово-відпускних цін на хліб і хлібобулочні вироби на одному рівні при тому, що витрати, на виробництво цієї продукції об’єктивно зменшувались. Оскільки така поведінка свідчила про ознаки антиконкурентних узгоджених дій, Відділення рекомендувало 4 найбільшим хлібопекарським підприємствам (ТОВ «Чайка», ТОВ «Афродіта», ТОВ «Холдинг Донбасхліб» та ТОВ «Артемівський хлібокомбінат») привести оптово-відпускні ціни на власну продукцію до економічно обґрунтованого рівня.
Економічний ефект виконання зазначених рекомендацій вже склав більше 6 млн. грн.
2.2 На виконання доручень Комітету щодо вжиття передбачених законодавством заходів на ринках природного газу України в процесі їх реформування та функціонування, в тому числі шляхом здійснення виїзних позапланових перевірок суб’єктів господарювання на цих ринках відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №375-р, Відділення дослідило діяльність регіональних газорозподільних підприємств (ПАТ «Маріупольгаз» та ПАТ «По газопостачанню та газифікації Донецькоблгаз»), пов’язану із підключенням об’єктів газоспоживання до газових мереж. За результатами проведених досліджень та вжитих заходів припинено 6 порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
2.3 Відділення своїм рішенням, прийнятим за результатами розгляду справи, розпочатої за заявою суб’єкта господарювання, визнало зловживанням монопольним становищем дії ТОВ «МАРГАЗ», що полягали у встановлення економічно необґрунтованої ціни роздрібної реалізації стисненого газу в якості моторного пального на АГНКС у м. Маріуполь. На відповідача накладено штраф у розмірі 68 000 грн. На цей час порушення припинено, очікуваний економічний ефект складає 4,119 млн. грн.
2.4 У 2015 році, одним і пріоритетних напрямів роботи Відділення було дослідження стану конкуренції та цінової ситуації на таких соціально важливих ринках, як ринки роздрібної реалізації лікарських засобів та виробів медичного призначення.
На виконання відповідного доручення Комітету, Відділення здійснило поглиблене дослідження цих ринків та за його результатами надало рекомендації щодо припинення економічно необгрунтованого завищення роздрібних цін на певні лікарські засоби власникам найбільш розгалужених у Донецькій області аптечних мереж - ТОВ «ФАРМАЦЕВТИЧНА КОМПАНІЯ «ЗДРАВИЦЯ» та ТОВ «ДОБРІ ЛІКИ».
Вказані суб’єкти господарювання повідомили про виконання зазначених рекомендацій та застосування торговельних надбавок при роздрібній реалізації певних лікарських засобів на рівні 20% замість 29% та 34% відповідно.
2.5. З метою розвитку конкуренції на регіональних ринках вивезення побутових відходів, Відділенням надано 27 рекомендацій органам місцевого самоврядування (сільським, селищним радам) щодо визначення виконавців відповідних послуг саме на конкурсних засадах. У 2015 році, 16 рад вже повідомили про виконання рекомендацій, а 11 - про заходи, які ними вживаються щодо визначення виконавців із застосуванням конкурсних процедур.
2.6 Під час дослідження ринків земельних ділянок встановлено випадки, коли органи місцевого самоврядування запроваджували своїми рішеннями такий порядок визначення ставок орендної плати за земельні ділянки, при якому створювалась можливість суб’єктивного встановлення їх розміру, що могло призвести до створення нерівних умов конкуренції, між суб’єктами господарювання, що використовують ці земельні ділянки.
Виявлені порушення припинені шляхом прийняття рішень у 4 справах та надання рекомендацій.
2.7 Відділення у 2015 році припинило низку проявів недобросовісної конкуренції, у вигляді поширення оманливої реклами. Так, Відділенням припинено дії 6 суб’єктів господарювання які безпідставно поширювали інформації про «найнижчі ціни», позиціонували себе, як клінічний заклад, реалізовували оцтовий продукт під виглядом натурального оцту тощо. Обсяг реалізації товарів стосовно яких унаслідок припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції поновлено належні умови конкуренції становить 58,5 млн. грн.
- підключення об'єктів будівництва, в тому числі об'єктів житлового будівництва, до інженерних мереж тепло-, водо-, електро-, газопостачання;
- оренди земельних ділянок;
- поводження з побутовими відходами;
- реалізації лікарських засобів, надання платних медичних та ритуальних послуг.
В.о. голови відділення С.О. Чухлєбов