ЗВІТ ГОЛОВИ ПОЛТАВСЬКОГО ОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ ЗА 10 РОКІВ РОБОТИ

ОСВНІ ЗАВДАННЯ ПОЛТАВСЬКОГО ОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель.

Основним завданням Антимонопольного комітету України згідно зі статтею 3 зазначеного Закону є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині:

1. Здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб’єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції;

2. Контролю за концентрацією, узгодженими діями суб’єктів господарювання та регулюванням цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб’єктами природних монополій;

3. Сприяння розвитку добросовісної конкуренції;

4. Методичного забезпечення застосування законодавства про захист економічної конкуренції.

Також відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» Антимонопольний комітет України є органом оскарження процедур закупівель.

ЗДІЙСНЕННЯ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ ЗА ДОТРИМАННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ, ЗАПОБІГАННЯ, ВИЯВЛЕННЯ ТА ПРИПИНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ

Одним з пріоритетних завдань територіального відділення з самого початку діяльності в області є робота із зверненнями громадян.

Протягом 10 років, зокрема, з 20.04.2007 по сьогоднішній день Полтавським ОТВ АМКУ одержано 1803 заяв та подань.

Рис. 1. Кількість заяв та подань одержаних Полтавським ОТВ АМКУ протягом 2007-2017 рр., всього – 1803 заяв та подань.

Протягом періоду з 20.04.2007 по 20.04.2017 з метою реального впливу на соціально-важливі ринки Полтавської області, розпочато із власної ініціативи, за результатами розгляду заяв та досліджень товарних ринків 1324 справ про порушення конкурентного законодавства.

Рис. 2. Кількість справ, розпочатих за результатами перевірок, розгляду заяв, подань та за власною ініціативою Полтавським ОТВ АМКУ у 2006-2016 рр., всього – 1324 справи.

Протягом 10 років Полтавським ОТВ АМКУ припинено 1422 порушень конкурентного законодавства за результатом розгляду 1201 справи та накладено штрафів на порушників на загальну суму 19 216,537 тис. грн. Сплачено до державного бюджету за зазначений період – 13 892,402 тис. грн. з урахуванням сплати штрафів та пені, в т.ч. за попередні періоди.

Рис. 3. Кількість припинених порушень законодавства про захист економічної конкуренції Полтавським ОТВ АМКУ у 2007-2017 рр., всього – 1422 порушень.

АНТИКОНКУРЕНТНІ УЗГОДЖЕНІ ДІЇ

Одним із пріоритетних напрямків діяльності територіального відділення у сфері контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції є попередження та припинення антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання.

Протягом 10 років територіальним відділенням за результатом розгляду справ про порушення, передбачені п. 1 ст. 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, в ході здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції виявлено та припинено 235 порушень у вигляді антиконкурентних узгоджених дій (рис. 4). Станом на сьогодні на розгляді залишилось 6 справ.

Рис. 4. Кількість припинених порушень Полтавським ОТВ АМКУ у вигляді антиконкурентних узгоджених дій у 2007-2017 рр., всього – 235 порушень.

ЗАПОБІГАННЯ, ВИЯВЛЕННЯ ТА ПРИПИНЕННЯ ЗЛОВЖИВАНЬ МОНОПОЛЬНИМ (ДОМІНУЮЧИМ) СТАНОВИЩЕМ НА РИНКУ

Протягом 10 років діяльності Полтавського ОТВ АМКУ зловживання монопольним (домінуючим) становищем залишалися актуальною категорією порушень законодавства про захист економічної конкуренції, що виявлялися та припинялися територіальним відділенням.

У період з 20.04.2007 по 20.04.2017 припинено 524 порушення, за результатами розгляду справ про порушення конкурентного законодавства, передбачені п. 2 ст. 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”

(рис. 5). Зараз на розгляді територіального відділення залишилось – 3 справи.

Рис. 5. Кількість порушень конкурентного законодавства, передбачених п. 2 ст. 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” виявлених Полтавським ОТВ АМКУ за 2007-2017 рр., всього – 524 порушень.

Антиконкурентні дії органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю

Забезпечення захисту конкуренції на товарних ринках України від антиконкурентних дій державних органів традиційно залишається одним із пріоритетних напрямів діяльності як Антимонопольного комітету України в цілому, так і Полтавського обласного територіального відділення.

За 10 років територіальним відділенням припинено 251 порушення за результатами розгляду справ, на розгляді залишилась 1 справа.

Якщо порівняти кількість припинених антиконкурентних дій органів влади та органів місцевого самоврядування, то побачимо тенденцію до зменшення вчинення порушень з боку державних органів (рис. 6). Вважаємо, що цей факт свідчить про розвиток конкурентного середовища в Полтавській області.

Рис. 6. Кількість припинених порушень у вигляді антиконкурентних дій органів влади та органів місцевого самоврядування Полтавським ОТВ АМКУ у 2007-2017 рр., всього – 251 порушень.

Запобігання, виявлення та припинення

недобросовісної конкуренції

Протягом періоду з 20.04.2007 по 20.04.2017 територіальним відділенням припинено 79 порушень, передбачених статтею 15-1 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» за результатами розгляду справ, на розгляді залишилось – 0 справ.

Рис. 7. Кількість виявлених та припинених порушень у вигляді недобросовісної конкуренції Полтавським ОТВ АМКУ у 2007-2017 рр., всього – 79 порушень.

Суть порушень в основному полягала у введенні в оману споживачів шляхом розповсюдження на упаковках оманливої інформації щодо продуктів харчування.

Припинення дій, що мали ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції

Протягом 10 років територіальним відділенням надавались органам влади, органам місцевого самоврядування, суб’єктам господарювання рекомендації щодо вжиття заходів, спрямованих на обмеження монополізму та розвиток конкуренції. За результатом розгляду та виконання рекомендацій, наданих відповідно до п. 1 ст. 46 Закону України “Про захист економічної конкуренції” припинено 1169 дій, які містили ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції (рис. 8).

Рис. 8. Кількість припинених дій з ознаками порушень конкурентного законодавства Полтавським ОТВ АМКУ у 2007-2017 рр., всього – 1169 дії.

Сприяння розвитку конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції

Територіальним відділенням за період з 20.04.2007 по 20.04.2017 надано 2167 рекомендації суб’єктам господарювання, органам влади та органам місцевого самоврядування щодо обмеження монополізму, розвитку підприємництва та конкуренції.

Рис. 9. Кількість рекомендацій суб’єктам господарювання, органам влади та органам місцевого самоврядування щодо обмеження монополізму, розвитку підприємництва та конкуренції, наданих Полтавським ОТВ АМКУ у 2007-2017 рр., всього – 2167 рекомендації.

Запобігання, виявлення та припинення

інших порушень законодавства про

захист економічної конкуренції

За 10 років територіальним відділенням припинено 331 порушення законодавства про захист економічної конкуренції , які передбачені п. 4, 13 - 16 ст. 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді неподання, подання не в повному обсязі інформації на запити територіального відділення у встановлені строки, невиконання рішення адмінколегії територіального відділення, створення перешкод працівникам відділення у проведенні перевірки.

Фінансові наслідки припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції

Загальна сума накладених штрафів на порушників конкурентного законодавства склала за період з 20.04.2007 по 20.04.2017 склала 19 216,537 тис. грн.

Рис. 10. Сума штрафів на порушників конкурентного законодавства, накладених Полтавським ОТВ АМКУ у 2007-2017 рр., всього – 19 216,537 тис. грн.

Сплачено штрафів та пені протягом 10 років – 13 892,402 тис. грн.

Рис. 11. Сума сплалених штрафів порушниками конкурентного законодавства, накладених Полтавським ОТВ АМКУ у 2007-2017 рр., всього – 13 892,402 тис. грн.

Економічний ефект припинення порушень для юридичних та фізичних осіб за 10 років діяльності територіального відідлення складає 312 136,528 тис. грн.

Рис. 12. Економічний ефект від припинених порушень Полтавським ОТВ АМКУ у 2007-2017 рр., всього – 312 136,528 тис. грн.

Протягом періоду з 20.04.2007 по 20.04.2017 встановлено шкоди, заподіяної внаслідок порушень конкурентного законодавства на ринку житлово-комунальних послуг на суму 2 032,969 грн. Ця сума була повністю відшкодована.

Рис. 13. Шкода, заподіяна внаслідок порушень конкурентного законодавства на ринку житлово-комунальних послуг, встановлена Полтавським ОТВ АМКУ у 2007-2017 рр., всього – 2032,969 тис. грн.

Розрахунок обсягу реалізації товарів, стосовно яких внаслідок припинення порушень законодавства про захист від недобросовісної конкуренції за 2015-2016 рр. (введений до звіту з 2014 року) поновлено належні умови конкуренції та складає 250 342,834 тис. грн.:

171 847,074 тис. грн. протягом 2015 року на ринках:

-               здійснення медичної практики – 4,200 тис. грн..

-               оптової реалізації молокопродукції – 685,864 тис. грн.

-               виробництво ковбас – 159 563,380 тис. грн.

-               виробництво та реалізація кондитерських виробів – 3,830 тис. грн.

-               роздрібна реалізація товарів – 11 589,800 тис. грн.

33 495,760 тис. грн. ротягом 2016 року на ринках:

- роздрібної реалізації товарів – 25 819,44 тис. грн.

- виробництва мінеральної води – 7 554,720 тис. грн.

- реалізації молоко продукції – 121,600 тис. грн.

Сприяння розвитку конкуренції

Контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції дозволяє Антимонопольному комітету України підтримувати здорову конкуренцію та товарних ринках та сприяти її розвитку. Однак одного тільки правозастосування недостатньо для забезпечення виконання цього завдання в повному обсязі. Тому конкурентні відомства в усьому світі проводять адвокатування конкуренції.

Адвокатування конкуренції – це підтримка конкуренції за допомогою інших, ніж правозастосування, заходів, зокрема оцінка впливу на конкуренцію регуляторних актів та проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи. Адвокатування конкуренції має два вектори спрямування – на інші державні органи, або на громадськість.

Контроль за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції при прийнятті рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування, органами адміністративно-господарського управління та контролю

Єдина конкурентна політика всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування є необхідною запорукою функціонування та розвитку ефективного конкурентного середовища в Україні. Водночас невиважені рішення державних органів можуть мати більш вагомий та тривалий негативний вплив на конкуренцію, ніж антиконкурентні дії суб’єктів господарювання. Тому у взаєминах з цими органами територіальне відділення застосовує як засоби переконання та ро’яснення, так і засоби правозастосування.

Протягом 10 років при здійсненні контролю за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції при прийнятті рішень державними органами та органами місцевого самоврядування Полтавським ОТВ АМКУ було опрацьовано 823 проектів нормативних актів, рішень органів влади та органів місцевого самоврядування, крім того до 132 проектів нормативних актів, рішень органів влади та органів місцевого самоврядування було надано зауваження або в погодженні яких було відмовлено.

Вирішення судових спорів за участю територіального відділення

Протягом 10 років Полтавським ОТВ АМКУ прийнято 1201 рішення про порушення конкурентного законодавства та про закриття провадження по справах, з яких протягом вказаного періоду було оскаржено до суду 116 рішень, з яких лише 15 рішень територіального відділення визнано судами остаточно недійсними та 3 визнано недійсними частково, що становить 1,5 % від загальної кількості прийнятих рішень (рис. 14).

Рис. 14. Кількість прийнятих рішень, оскаржених до суду рішень та кількість скасованих рішень судами протягом 2007-2017 рр.

Протягом 10 років Полтавським ОТВ АМКУ подано до судів 259 позовів про стягнення штрафів та пені з відповідачів за рішеннями про порушення конкурентного законодавства, з яких протягом вказаного періоду було задоволено судами 250 позовів, що становить 97 % від всіх поданих позовів територіальним відділенням та 9 позовів залишаються на розгляді в судах (рис. 15).

Рис. 14. Кількість поданих територіальним відділенням позовів до суду, задоволених позовів судами та позовів на розгляді в судах протягом 2007-2017 рр.

ВЗАЄМОДІЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ З ПРАВООХОРОННИМИ ОРГАНАМИ

Протягом 10 років територіальним відділенням направлено до правоохоронних органів Полтавської області 98 матеріалів про наявність ознак злочину, які в переважній більшості стосуються дій посадових осіб при проведенні процедур державних закупівель.