12 березня 2025 року адміністративна колегія Східного міжобласного територіального відділення надала рекомендації Балаклійській міській раді (Харківська область) припинити дії, які полягають у встановленні Положенням про встановлення режиму роботи закладів торгівлі, побутового обслуговування та ресторанного господарства на території м. Балаклія (затверджено рішенням міськради від 09.12.2010 № 62-VI) неправомірних вимог для суб’єктів господарювання некомунальної форми власності.
Відділення в рамках здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції в частині прийняття органами місцевого самоврядування рішень, які впливають на конкуренцію, встановило, що рішенням Балаклійської міськради від 09.12.2010 № 62-VІ розроблено порядок надання документів та встановлення за узгодженням з власниками зручного для населення режиму роботи закладів торгівлі, побутового обслуговування та ресторанного господарства, незалежно від форм власності, розміщених на території міста.
Пунктом 2.1. Положення встановлено, що загальний режим роботи закладів торгівлі, побутового обслуговування та ресторанного господарства на території м. Балаклія встановлюється рішенням виконавчого комітету Балаклійської міської ради. Пунктом 2.2 Положення визначено перелік документів, які подаються суб’єктом господарювання до виконавчого комітету Балаклійської міської ради для встановлення режиму роботи.
Згідно з пунктом 3.4. Положення, режим роботи для закладів торгівлі, побутового обслуговування та ресторанного господарства встановлюється раз на рік.
Пунктами 3.5. – 3.7. Положення встановлено, що документ про режим роботи – дислокація - узгоджується головою Балаклійської міської ради або його заступником. Підставою для відмови у видачі дислокації може бути недостовірність відомостей у документах, наданих суб’єктом господарювання, або неповний перелік наданих документів. У разі відмови у видачі дислокації суб’єкт господарювання може подати документи на повторний розгляд після усунення причин, що стали підставою для відмови.
Пунктом 3.10. Положення передбачено, що у разі порушення суб’єктом господарювання вимог чинного законодавства, що регламентують господарську діяльність у сфері торгівлі або сфері надання послуг (у т.ч. щодо дотримання тиші та громадського порядку), виконавчий комітет Балаклійської міської ради має право прийняти рішення про скасування дислокації режиму роботи закладів торгівлі, побутового обслуговування та ресторанного господарства.
Отже, затверджене рішенням № 62-VІ Балаклійської міськради Положення встановлює обов’язок погодження режиму роботи закладів торгівлі, побутового обслуговування та ресторанного господарства, незалежно від форм власності, розміщених на території міста.
Режим роботи закладів торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення, що не належать до комунальної форми власності, може встановлюватися суб’єктами господарювання самостійно. При цьому орган місцевого самоврядування звертається до суб’єкта господарювання з метою погодження режиму роботи, а не навпаки.
Отже, органи місцевого самоврядування встановлюють режим роботи «за погодженням з власниками», а не навпаки. Окрім цього, вказана норма не надає жодних дозвільних повноважень виконавчим органам сільських, селищних та міських рад.
Підприємці мають право самостійно встановлювати режим роботи і не зобов’язані погоджувати його з жодними органами (окрім окремих випадків, встановлених законом).
Таким чином, орган місцевого самоврядування може лише звертатися до суб’єкта господарювання з метою отримання від нього згоди на встановлення режиму роботи, проте, не вимагати від суб’єкта господарювання отримання будь-яких погоджень від органів місцевого самоврядування.
Крім того, законодавством України встановлений вичерпний перелік документів дозвільного характеру. Погодження щодо режиму роботи не закріплено Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру», а відтак і вимоги щодо його отримання є безпідставними.
З огляду на ці обставини Відділення рекомендувало Балаклійській міській раді припинити порушення. Розглянути рекомендації міська рада має у 4-місячний термін з дня їх отримання.