Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України постійно здійснює державний контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування у Полтавській області вимог законодавства про захист економічної конкуренції, зокрема, під час встановлення режиму роботи закладів торгівлі, ресторанного господарства, сфери послуг, відпочинку та розваг.
За результатами вказаного контролю Відділення проаналізувало рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 14.01.2022 № 29 «Про впорядкування обліку та встановлення за погодженням з власниками режимів роботи закладів торгівлі, ресторанного господарства і сфери послуг, розміщених на території Кременчуцької міської територіальної громади», яке наразі є діючим.
Відділення встановило, що виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради затверджено Положення про впровадження електронного обліку та погодження на встановлення режимів роботи об’єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг на території Кременчуцької міської територіальної громади.
Абзацом третім розділу І зазначеного Положення передбачено, що його дія поширюється на всіх суб’єктів господарювання, незалежно від форми власності, які здійснюють діяльність у сфері торгівлі, ресторанного господарства та послуг на території Кременчуцької міської територіальної громади.
Також, згідно з пунктом 2.1 розділу ІІ Положення, оформлення суб’єктам господарювання погоджень на встановлення режимів роботи об’єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг, розташованих на території Кременчуцької міської територіальної громади, здійснює Управління розвитку підприємництва, торгівлі, побуту та регуляторної політики виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.
Разом з тим, відповідно до пункту 2.5 Положення про управління розвитку підприємництва, торгівлі, побуту та регуляторної політики виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради від 03.12.2020, до функцій та завдань вищезазначеного Управління належить видача погоджень на встановлення режимів роботи об’єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг, їх обліку в місті Кременчуці та Потоківському старостинському окрузі, до складу якого входять села Потоки, Соснівка, Придніпрянське та Мала Кохнівка.
Пунктом 2.4 розділу ІІ Положення врегульовано, що питання щодо погодження на встановлення режимів роботи об’єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг у нічний час, тобто після 23-00 години до 7-00 години розглядається комісією з питань погодження на встановлення та зміну режимів роботи об’єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг на території Кременчуцької міської територіальної громади у нічний час, створеною при виконавчому комітеті Кременчуцької міськради.
Згідно з пунктом 2.7 розділу ІІ Положення, питання щодо встановлення цілодобового чи подовженого режиму роботи автозаправних станцій, автостоянок, автомийок, аптек, готелів та закладів їх інфраструктури, а також відділів (секцій) стаціонарних закладів торгівлі (у разі встановлення такого режиму роботи об’єкту в цілому) вирішується управлінням розвитку підприємництва, торгівлі, побуту та регуляторної політики без розгляду на засіданні вищезазначеної комісії. \
Відповідно до пункту 2.9 розділу ІІ Положення, погодження на встановлення режиму роботи оформлюється протягом 5 робочих днів з дня надходження заяви з терміном дії на один календарний рік (якщо інший термін не встановлений рішеннями комісії та виконавчого комітету Кременчуцької міськради).
Отже, затверджене рішенням від 14.01.2022 № 29 Положення визначає порядок встановлення за погодженням з власниками режиму роботи об’єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг, розташованих на території Кременчуцької міської територіальної громади.
Слід зазначити, що відповідно до інформаційної картки послуги погодження на встановлення режиму роботи об’єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг, розміщених на території Кременчуцької міської територіальної громади (ІК 11-04, введено в дію з 30.12.2022), розміщеної на сайті ЦНАП за посиланням https://cnap-kremen.gov.ua/poslugi/posluga/717, передбачено перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги, а саме подання неповного пакету документів та подання недостовірних відомостей.
Водночас, режим роботи таких об’єктів, що не належать до комунальної форми власності може встановлюватися суб’єктами господарювання самостійно. Важливим є той факт, що органи місцевого самоврядування встановлюють режим роботи «за погодженням з власниками», а не навпаки.
Таким чином, орган місцевої влади може лише звертатися до суб’єкта господарювання з метою отримання від нього згоди на встановлення режиму роботи підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форми власності, проте не може вимагати від суб’єкта господарювання надання пакету документів, для отримання погодження режиму роботи, оскільки це не передбачено чинним законодавством.
Підприємці мають право самостійно встановлювати режим роботи й не зобов’язані погоджувати його з органами місцевого самоврядування (окрім окремих випадків, встановлених законом).
Встановлення виконавчим комітетом Кременчуцької міськради у Положенні неправомірних вимог для суб’єктів господарювання некомунальної форми власності щодо надання переліку документів для встановлення їх режиму роботи, створювало бар’єри вступу на ринок нових суб’єктів господарювання, що, в свою чергу, могло призвести до обмеження конкуренції на ринку реалізації товарів, надання послуг і виконання робіт в об’єктах торгів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг на території Кременчуцької міської територіальної громади.
Таким чином, дії виконавчого комітету Кременчуцької міськради обмежують право суб’єктів господарювання некомунальної форми власності на самостійність здійснення господарської діяльності, а саме у вигляді обов’язку погодження з Управлінням режиму роботи таких об’єктів на території Кременчуцької міської територіальної громади та наданні визначеного переліку документів, необхідних для отримання цього погодження.
Враховуючи вищевикладене, 30 квітня 2025 року адміністративна колегія Східного МТВ АМКУ визнала дії виконавчого комітету Кременчуцької міськради порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим абзацом дев’ятим частини другої статті 15 та пунктом 3 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законами України обмеження самостійності підприємств щодо здійснення господарської діяльності на території Кременчуцької міської територіальної громади та зобов’язала міськраду припинити порушення у 3-місячний термін з дня отримання цього рішення, про що повідомити Відділення.