26 червня 2025 року адміністративна колегія Східного міжобласного територіального відділення визнала порушенням дії Шосткинській міській раді (Сумська область), які полягають у затвердженні рішенням міськради інформаційної картки, яка встановлює неправомірні вимоги для суб’єктів господарювання некомунальної форми власності щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи підприємств, установ та організацій сфери обслуговування, розташованих на території громади.
Відділенням в рамках здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції в частині прийняття органами місцевого самоврядування рішень, які впливають на конкуренцію, встановлено, що рішенням Шосткинської міськради від 18.12.2020 затверджено перелік адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг Шосткинської міської ради. Повноваження щодо розробки й затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, що надаються міськрадою, зокрема, прийняття рішень щодо встановлення режимів роботи, делеговано виконавчому комітету Шосткинської міської ради.
За результатом аналізу додатку до рішення міськради встановлено, що серед переліку адміністративних послуг є послуга «Встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності».
Рішенням виконавчого комітету Шосткинської міської ради від 29.01.2021 № 36 затверджено інформаційну картку «Встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності» (далі – Інформаційна картка).
Отже, результатом надання адміністративної послуги щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму розташованих на території Шосткинської міської територіальної громади підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності є рішення або витяг з рішення виконкому міськради про встановлення режиму роботи.
Режим роботи закладів торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення, що не належать до комунальної форми власності, може встановлюватися суб’єктами господарювання самостійно. При цьому орган місцевого самоврядування звертається до суб’єкта господарювання з метою погодження режиму роботи, а не навпаки.
Важливим є той факт, що органи місцевого самоврядування встановлюють режим роботи «за погодженням з власниками», а не навпаки. Окрім цього, вказана норма не надає жодних дозвільних повноважень виконавчим органам сільських, селищних та міських рад.
Слід зазначити, що законодавством України встановлений вичерпний перелік документів дозвільного характеру. Погодження щодо режиму роботи не закріплено Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру», а відтак і вимоги щодо його отримання є безпідставними.
З огляду на ці обставини Східне МТВ АМКУ 26 червня 2025 року визнало дії ВК Шосткинської міської ради, які передбачають отримання замовником рішення або витягу з рішення ВК Шосткинської міської ради про встановлення режиму роботи, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим абзацом дев’ятим частини другої статті 15 та пунктом 3 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законами України обмеження самостійності підприємств та зобов’язало припинити порушення у двомісячний термін, про що повідомити Відділення з наданням копій підтверджуючих документів.