Інформація щодо попередніх висновків у справі № 16 за виявленими ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ФОП Нікульнікової К.О. та ФОП Никитенко В.В.
На адресу Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 22.11.2012 надійшов лист № 38/8-0460/1 від 19.11.2012 ЛМУ ГУМВС України в Луганській області щодо ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку суб’єктів господарювання.
З метою перевірки фактів, викладених у листі ЛМУ ГУМВС України в Луганській від 19.11.2012 № 38/8-0460/1 Луганське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надіслало вимогу від 29.11.2012 № 06-32/848 на адресу Попаснянського обласного спеціального будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів щодо надання копій документів конкурсних торгів (процедура запиту цінових пропозицій) по закупівлі молока рідкого та вершків та сира сичужного та кисломолочного.
Листом від 24.01.2013 № 65 Попаснянський обласний спеціальний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів надало копії документів конкурсних торгів по закупівлі сира сичужного та кисломолочного.
Аналіз матеріалів конкурсних торгів по закупівлі сира сичужного та кисломолочного, отриманих тервідділенням, свідчить про наявність узгодженої поведінки між фізичною особою-підприємцем Нікульніковою К.О. (далі - ФОП Нікульнікова К.О.) та фізичною особою-підприємцем Никитенко В.В. (далі - ФОП Никитенко В.В.).
У зв’язку з тим, що вищевказані дії ФОП Нікульнікової К.О. та ФОП Никитенко В.В. по узгодженню поведінки під час участі у процедурі запиту цінових пропозицій по закупівлі сира сичужного та кисломолочного мали ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом першим статті 50 та пунктом четвертим частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів), розпорядженням адміністративної колегії тервідділення від 29.01.2013 № 01-23/17 було розпочато розгляд справи № 16.
У ході розгляду справи встановлено наступне.
Фізична особа-підприємець Нікульнікова Кристина Олександрівна зареєстрована виконавчим комітетом Стаханівської міської ради Луганської області, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця видане 23.11.2009 серія В02 № 880208, ідентифікаційний номер фізичної особи-платника податків та інших обов’язкових платежів – 2876301781, за адресою: 94095, Луганська область, м. Стаханов, м. Алмазна, вулиця Левченко, будинок 58.
Фізична особа-підприємець Никитенко Валентина Василівна зареєстрована виконавчим комітетом Стаханівської міської ради Луганської області, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця видане 23.11.2009 серія В02 № 880205, ідентифікаційний номер фізичної особи-платника податків та інших обов’язкових платежів – 1868731444, за адресою: 94013, Луганська область, м. Стаханов, проспект Леніна, будинок 59, квартира 45.
Механізм здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти визначався Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 № 2289-VІ.
Місце та дата проведення процедури запиту цінових пропозицій: за адресою Попаснянського обласного спеціального будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів (далі – Замовник) – 93300, Луганська область, місто Попасна, вулиця Польова, будинок 2, 05.01.2012 о 15-00 годині.
Дата оприлюднення і номер запиту цінових пропозицій, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель: 19.12.2011 № 233708 ВДЗ 151 (597).
Дата оприлюднення та номер повідомлення про акцепт цінової пропозиції, опублікованого в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель: 13.01.2012 № 023806 ВДЗ 6 (608).
Згідно із звітом про результати проведення процедури запиту цінових пропозицій від 16.02.2012 № 6 учасниками процедури закупівлі були п’ять учасників:
- приватне підприємство «Восток-Продрезерв» (
- товариство з обмеженою відповідальністю «Агротехтрейд» (
- приватне підприємство «Альянс-Продукт 2010» (
- фізична особа-підприємець Нікульнікова Кристина Олександрівна (94095, Луганська область, м. Стаханов, м. Алмазна, вулиця Левченко, будинок 58, ідентифікаційний номер - 2876301781); ціна пропозиції 170729,50 грн;
- фізична особа-підприємець Никитенко Валентина Василівна (94013, Луганська область, м. Стаханов, проспект Леніна, будинок 59, квартира 45, ідентифікаційний номер – 1868731444); ціна пропозиції 184572,00 грн;
Переможцем процедури закупівлі стала фізична особа-підприємець Нікульнікова Кристина Олександрівна з ціновою пропозицією 170729,50 грн.
При співставленні пропозицій конкурсних торгів (процедура запиту цінових пропозицій) учасників ФОП Нікульнікової К.О. та ФОП Никитенко В.В. вигляд документів, які повинні мати індивідуальний характер, мають однакові особливості (спосіб оформлення документу, розмір та вид шрифту, стиль написання текстів, форма таблиць). Цей факт підтверджується наступним:
1. Конверти, в яких учасники надали цінову пропозицію, мають однакове оформлення, а саме: однакове оформлення інформації про замовника (у всіх двох учасників слово «замовник» підкреслено) та самих учасників, в той час як у трьох інших учасників процедури закупівлі (приватне підприємство «Восток-Продрезерв», товариство з обмеженою відповідальністю «Агротехтрейд» та приватне підприємство «Альянс-Продукт 2010») зовсім інше оформлення конвертів. Крім того, у ФОП Нікульнікової К.О. та ФОП Никитенко В.В. відсутній надпис на конверті: «Не відкривати до 05.01.2012 15.00 години» як того вимагає п.3 та п.4 статті 36 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 № 2289-VІ. У інших учасників процедури запиту є такий надпис.
2. Документ з назвою «Перелік документів, які додаються до комерційної частини» (надалі – Перелік), який складається учасниками у довільній формі, має однакові особливості, а саме:
- у Переліку всі документи перелічені після цифр написані з великої літери, а документ з назвою «Звіт фізичної особи-платника єдиного податку» написаний з маленької літери у двох учасників.
- після цифр 2, 10 у Переліку ФОП Нікульникової К.О. та ФОП Никитенко В.В. не поставлена крапка, тоді як після інших цифр крапка поставлена. Крім того у цих учасників не поставлена крапка у кінці речення у пунктах 3, 5, 6, 7, 10, 11, 13, 15, 16, 18 Переліку, а в інших пунктах крапка поставлена.
3. Документ з назвою «Цінова пропозиція» (надалі - Пропозиція), який був наданий Замовником у вигляді Додатку 1 до Інструкції з підготовки цінових пропозицій та який не повинен змінюватися учасниками, має однакові зміни з боку двох учасників, а саме:
- текст п. 1 Пропозиції змінений учасниками по відношенню до зразку Замовника, а саме: дописані слова «інструкція з підготовки цінових пропозицій» після слова «пропозицій».
- у тексті п. 4 Пропозиції у учасників в кінці речення написано слово «пропозиції», а у зразку Замовника написано слово «переможця», що є логічним для цього речення.
- учасники підкреслили своє прізвище у кінці документу Пропозиція, тоді як в інших документах такого підкреслення не робили.
4. Документи з назвою «Довідка» (ФОП Никитенко В.В.) та «Справка» (ФОП Нікульнікова К.О.), які складалися учасниками у довільній формі, мають однакову особливість, а саме: у учасників зазначений однаковий номер телефону – 5 54 66, тоді як проживають учасники по різних адресах. Вказані довідки повинні були включати в себе відомості про підприємство (п.12.3.1 Цінової пропозиції Замовника), тобто учасники повинні були вказати свої телефони для контактів.
5. Документ з назвою «Довідка про наявність приміщень та обладнання», який складався учасниками у довільній формі, має однакові особливості, а саме:
- таблиці, наведені у вищезазначеному документі мають однакову структуру, однакову кількість стовпчиків;
- у таблиці з назвою «Холодільне обладннаня» учасники зробили помилку у написанні слова «обладннаня», де обидва учасника написали зайву літеру «н» після літери «д», крім того учасники пишуть слово оренда через літеру «а».
- учасники припустилися помилки при написанні слова «найменування», написавши його через літеру «і», у другому стовпчику таблиці з назвою «Приміщення», тоді як у другій та третій таблицях це слово було написано правильно через літеру «й».
6. Документ з назвою «Довідка про наявність сотрудников», який складався учасниками у довільній формі, має однакові особливості, а саме:
-у учасників після цифр 2, 3 слова написані з маленької літери, тоді як у п.1 з великої.
- у реченні «Водій та кладовщик мають санітарні книжкі, які затверджені уповноваженою особою та печаткою» учасники написали слово «книжки» через літеру «і», а потрібно було через літеру «и» та зробили більший відступ між словами «затверджені» та «уповноваженої».
- при написанні документу учасники допускали русифікацію українських слів, наприклад «сотрудников», «кладовщик».
7. Документ з назвою «Довідка», яка повинна була бути надана на вимогу Замовника (п.12.3.4 Цінової пропозиції Замовника) у довільній формі у всіх трьох учасників є однаковою за змістом (однаковий текст), та допустили русифікацію українських слів, наприклад «работаю замість працюю».
Всі інші документи, які були подані трьома учасниками у складі цінових пропозицій відповідають зразкам Замовника, які були надані учасникам у документації конкурсних торгів.
8. На адресу учасників процедури закупівлі тервідділенням в ході розгляду справи № 16 були надіслані вимоги від 30.01.2013 № 06-32/106 (ФОП Никитенко В.В.) та від 30.01.2013 № 06-32/107 (ФОП Нікульнікова К.О.) в яких вимагалася інформація, а саме:
1. Чи були залучені Вами сторонні особи до підготовки тендерної документації для участі у процедурі запиту цінових пропозицій, яку проводив у січні 2012 року Попаснянський обласний спеціальний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів (далі – Замовник) (предмет закупівлі сир сичужний та кисломолочний), учасником якої Ви були? Якщо залучали сторонніх осіб, то надати належні докази на підтвердження цього факту (копію договору на надання послуг тощо).
2. Чи були залучені Вами сторонні особи до підготовки тендерної документації для участі у процедурі запиту цінових пропозицій, яку проводив у січні 2012 року Попаснянський обласний спеціальний будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів (далі – Замовник) (предмет закупівлі молоко рідке та вершки), учасником якої Ви були? Якщо залучали сторонніх осіб, то надати належні докази на підтвердження цього факту (копію договору на надання послуг тощо).
3. Яким чином була отримана Вами тендерна документація у Замовника вищевказаних торгів (особисто чи електронною поштою)?
4. Чи надавав Замовник зразки документів, які необхідно було надати у складі тендерної документації, крім тих, які перелічені у додатках Замовника? Якщо так, то які саме?
5. Чи забезпечувалась Вами конфіденційність конкурсних пропозицій? Якщо так, то яким чином?
6. Чи були Ви присутні на розкритті тендерних пропозицій? Якщо ні, то пояснити чому.
7. Чи збереглася у Вашому комп’ютері тендерна документація щодо вказаних торгів? Якщо так, то надати копії.
8. Чи обмінювалися Ви інформацією стосовно вищевказаних торгів з іншими учасниками торгів? Якщо так, то якою самою?
9. Надати контактну інформацію (номер мобільного або домашнього телефону, факс тощо).
10. Надати перелік банківських установ в яких Ви маєте банківські рахунки. Надати перелік банківських рахунків.
11. Надати копію звіту суб’єкта малого підприємництва за 4 квартал 2012 року.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 № 2289-VІ закупівлі здійснюються за принципом добросовісної конкуренції серед учасників.
Тотожність тендерної документації трьох учасників не може бути випадковістю, та свідчить, що учасники узгодили свою поведінку під час участі у конкурсних торгах, а тендерна документація готувалася за взаємною обізнаністю учасників.
Отже, характер та кількість співпадань виключають можливість того, що пропозиції учасників конкурсних торгів ФОП Нікульнікової К.О. та ФОП Никитенко В.В. готувались кожним з них окремо і без обміну інформацією між ними. Вищезазначені обставини вказують на те, що пропозиції вищевказаних учасників торгів готувались погоджено.
Таким чином, матеріалами справи доведено, що дії ФОП Нікульнікової К.О. та ФОП Никитенко В.В. по узгодженню своєї поведінки під час участі у конкурсних торгах по закупівлі сира сичужного та кисломолочного за допомогою надання у складі цінових пропозицій документів, які готувалися погоджено, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом першим статті 50 та пунктом четвертим частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Відповідно до пункту 5 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на ФОП Нікульнікову К.О. та ФОП Никитенко В.В. може бути накладений штраф у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 12, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтею 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктом одинадцятим Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від
ПропонуЄМО:
2. За порушення, вказане у пункті 1, відповідно до частини 2 статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на ФОП Нікульнікову К.О. та ФОП Никитенко В.В. може бути накладений штраф у розмірі у розмірі до двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
3. Під час визначення розміру штрафу врахувати такі обставини:
- порушення вчинено ФОП Нікульніковою К.О. та ФОП Никитенко В.В. вперше;
- не сприяння ФОП Нікульніковою К.О. та ФОП Никитенко В.В. розгляду справи;
- порушення ФОП Нікульніковою К.О. та ФОП Никитенко В.В. не визнано.
ФОП Нікульнікова К.О. та ФОП Никитенко В.В. або уповноважені особи мають змогу отримати або ознайомитися зі змістом зазначеного подання та матеріалами справи у приміщенні Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за адресою: м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 9, тел. (0642) 58 51 16, 58 51 28.
ФОП Нікульнікова К.О. та ФОП Никитенко В.В. мають право надати свої міркування, пропозиції або заперечення щодо висновків та пропозицій, викладених у поданні.
У разі надання заперечень щодо висновків і пропозицій, викладених у поданні, необхідно надати докази, які їх підтверджують.
Разом з цим, повідомляємо, що розгляд справи № 16 відбудеться 28 лютого 2013 року об 11-00.
Місце розгляду справи: Луганське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Луганськ, пл. Героїв Великої Вітчизняної війни, 9, 4 поверх, к.407.
У разі зміни дати проведення розгляду справи буде повідомлено про це додатково.