ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО ПОПЕРЕДНІХ ВИСНОВКІВ У СПРАВІ № 2 ЩОДО НАЯВНОСТІ У ДІЯХ ТОВ "БК "МАРСАЛ" ОЗНАК ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ

Розпорядженням адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – Відділення) від 24.01.2019 р.
 № 2-рп/к у зв’язку з наявністю у діях товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «МАРСАЛ» (далі – ТОВ «БК «МАРСАЛ») (код ЄДРПОУ 41387099) ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений його головою строк, було розпочато розгляд справи № 2 (надалі – Справа).

Листом від 24.01.2019 р. № 01-12/69 розпорядження про початок справи надіслано відповідачу у Справі – ТОВ «БК «МАРСАЛ».

У ході розгляду Справи встановлено наступне.

Луганським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) з метою виконання завдань, покладених на Відділення Законом України «Про Антимонопольний комітет України», здійснюється державний контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, та контроль щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних (публічних) закупівель, зокрема під час участі ТОВ «УКРЕНЕРГОГРУПП», ідентифікаційний код 37760560 та ТОВ «ТОРІ-БУД», ідентифікаційний код 39736938 у процедурі електронних торгів (код за ДК 021:2015: 45453000-7 — капітальний ремонт і реставрація), що проводились за допомогою електронних закупівель «Prozorro» (ID закупівлі:
UA-2018-06-21-000187-b) (далі — Торги).

Під час дослідження процедури Торгів було виявлено, що і
 ТОВ «УКРЕНЕРГОГРУПП», і ТОВ «ТОРІ-БУД» завантажили на сайт «Prozorro» інформаційні довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в яких зазначено однакове (орендоване) обладнання.

При цьому, ТОВ «ТОРІ-БУД» зазначило, що орендарем обладнання є
 ТОВ «ХОЛІСТЕР» (ідентифікаційний код 41795641), а ТОВ «УКРЕНЕРГОГРУПП» – що орендарем обладнання є ТОВ «БК «МАРСАЛ» (ідентифікаційний код 41387099).

З метою з’ясування власника вищезазначеного обладнання, його фактичного місця перебування, а також інформації щодо ініціатора підписання договору оренди, на підставі статей 7, 12, 17, 22, 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України», пунктів 2, 3, 8 Положення «Про територіальне відділення Антимонопольного комітету України», Відділенням до товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «МАРСАЛ», на адресу, яку зазначено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань як місцезнаходження юридичної особи (вул. Чигоріна, будинок 49, приміщення 82, офіс 6,м. Київ, 01000) рекомендованим листом з повідомленням було надіслано вимогу про надання інформації № 01-45/166 від 12.09.2018 р. (надалі – Вимога), ідентифікатор поштового відправлення № 9340405581548.

Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «БК «МАРСАЛ»:

- повне найменування юридичної особи та скорочене у разі його наявності: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МАРСАЛ» (ТОВ «БК «МАРСАЛ»);

- місцезнаходження юридичної особи: 01000, м. Київ, вулиця Чигоріна, будинок 49, приміщення 82, офіс 6;

- основний вид економічної діяльності юридичної особи: 41.20. Будівництво житлових і нежитлових будівель.

У розумінні абзацу дванадцятого статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ТОВ «БК «МАРСАЛ» є суб’єктом господарювання.

У Вимозі було зазначено про відповідальність суб’єкта господарювання у разі невиконання законних вимог Відділення з надання інформації, а саме: неподання інформації у встановлений строк, подання інформації в неповному обсязі, подання недостовірної інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції, визначеними пунктами 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

З метою з’ясування обставин і дати отримання ТОВ «БК «МАРСАЛ» поштового відправлення № 9340405581548, до ПАТ «УКРПОШТА» було надіслано інформаційний запит № 03-05/695 від 29.10.2018 р.

Листом від 09.11.2018 р. № 33-М-36920/36920-1 ПАТ «УКРПОШТА» повідомило Відділення, що рекомендований лист № 9340405581548 вручений 24.09.2018 р. під підпис у книзі для запису рекомендованих поштових відправлень і повідомлень (ф. 8) кур’єру Писаренко О.Г. та надало Відділенню копію сторінки ф. 8 за 24.09.2018 р., де засвідчено вручення кур’єру Писаренко О.Г. поштового відправлення № 9340405581548.

Листом від 25.01.2019 р. № 33-Г-1667-1-2-3-4 на запит Відділення АТ «Укрпошта» підтвердило одержання рекомендованого листа 9340405581548 саме уповноваженою особою Писаренко О.Г. та надало копію довіреності де ТОВ «БК «Марсал» уповноважує, зокрема, Писаренко О.Г. на отримання реєстрованих поштових відправлень (внутрішні і міжнародні рекомендовані картки, листи/бандеролі), рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень та відправлень: «Укрпошта Стандарт», «Укрпошта Експрес», «Smart Box», міжнародних посилок, дрібних пакетів, електронних повідомлень.

Інформацію, передбачену Вимогою ТОВ «БК «МАРСАЛ» необхідно було надати протягом 10 календарних днів з дня її отримання.

Відповідно до частини другої статті 62 Закону України «Про захист економічної конкуренції» перебіг строку, який обчислюється роками, місяцями або днями, починається наступного дня після календарної дати або настання події, якими визначено його початок.

У разі, коли останній день припадає на неробочий день, днем закінчення строку вважається перший наступний за ним робочий день.

Таким чином, перебіг 10-денного строку на надання інформації Відділенню
для ТОВ «БК «МАРСАЛ» розпочався 25.09.2018 р. (вівторок) та закінчився
 04.10.2018 р. (четвер).

Проте, ані у встановлений строк, ані після його перебігу Відповідь на Вимогу
 ТОВ «БК «МАРСАЛ» Відділенню не надало.

До Відділення з питань продовження строку надання інформації на Вимогу
 ТОВ «БК «МАРСАЛ» не зверталося, жодних пояснень щодо ненадання інформації на Вимогу не надало.

Неподання ТОВ «БК «МАРСАЛ» інформації у встановлений Вимогою строк створило перешкоди Відділенню у реалізації завдань, покладених на нього Законом України «Про Антимонопольний комітет України», зокрема у дослідженні питань щодо наявності в діях ТОВ «УКРЕНЕРГОГРУПП» та ТОВ «ТОРІ-БУД» антиконкурентних узгоджених дій під час участі у процедурі електронних торгів (код за ДК 021:2015: 45453000-7 — капітальний ремонт і реставрація), що проводились за допомогою електронних закупівель «Prozorro»( UA-2018-06-21-000187-b), оскільки запитувана у Вимозі інформація не може бути отримана з інших джерел.

Згідно зі статтею 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» розпорядження, рішення та вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України є обов'язковими для виконання у визначені ним строки, якщо інше не передбачено законом. Невиконання розпоряджень, рішень та вимог голови територіального відділення Антимонопольного комітету України тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Відповідно до статті 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України» суб'єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління і контролю, їхні структурні підрозділи, філії, представництва їх посадові особи та працівники зобов'язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

Таким чином, ТОВ «БК «МАРСАЛ» не надавши інформацію у строк, передбачений Вимогою, не дотрималась вимог статті 22, частин першої та другої статті 22¹ Закону України «Про Антимонопольний комітет України», незважаючи на те, що було повідомлено про відповідальність у разі вчинення порушення, передбаченого п. 13 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме, що неподання інформації у встановлений строк, подання інформації в неповному обсязі, подання недостовірної інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції.

Такі дії ТОВ «БК «МАРСАЛ» (код ЄДРПОУ 41387099) з неподання у встановлений строк інформації Відділенню на вимогу № 01-45/166 від 12.09.2018 р., мають ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений його головою строк.

Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 цього Закону накладаються штрафи у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф або якщо доходу (виручки) немає або відповідач на вимогу органів Антимонопольного комітету України, голови його територіального відділення не надав розмір доходу (виручки), штраф, передбачений абзацом четвертим частини другої цієї статті, - у розмірі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При визначенні розміру штрафу обставинами буде те, що до Відділення з питань продовження строку надання інформації на Вимогу ТОВ «БК «МАРСАЛ» не зверталось, жодних пояснень щодо ненадання інформації на Вимогу не надавало. Відділенням Листом від 24.01.2019 р. № 01-12/69 розпорядження про початок справи було надіслано відповідачу у Справі. Станом на дату цього подання ТОВ «БК «МАРСАЛ» до Відділення не зверталось.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 7, 12-1, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», пунктом 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року № 32-р, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482, та пунктом 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року № 169-р) (із змінами),

ПРОПОНУЮ:

1. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «МАРСАЛ» (місцезнаходження юридичної особи: 01000, м. Київ, вулиця Чигоріна, будинок 49, приміщення 82, офіс 6, код ЄДРПОУ 41387099) не надавши інформацію на вимогу голови територіального відділення від 12.09.2018 р. № 01-45/166 вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений його головою строк.

2. За вчинене порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього подання, відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» накласти на ТОВ «БК «МАРСАЛ» (код ЄДРПОУ 41387099) штраф у розмірі згідно чинного законодавства.

Представники сторін або уповноважені особи мають змогу отримати або ознайомитися зі змістом зазначеного подання та матеріалами справи у приміщенні Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, 12, тел. (0645) 70 3520.

Представники сторін або уповноважені особи мають право надати свої міркування, пропозиції або заперечення щодо висновків та пропозицій, викладених у поданні.

У разі надання заперечень щодо висновків і пропозицій, викладених у поданні, необхідно надати докази, які їх підтверджують.

Разом з цим, повідомляємо, що розгляд справи № 2 відбудеться 03 травня 2019 року о 15 год. 00 хв.

Місце розгляду справи: Луганське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Сєвєродонецьк, просп. Центральний, 12, 2 поверх, к. 204.

У разі зміни дати проведення розгляду справи буде повідомлено про це додатково.