Розпорядженням адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – Тервідділення) від 10.05.2018 р. №6-рп/к, у зв’язку з наявністю у діях державного підприємства «Торецьквугілля» (надалі – ДП «Торецьквугілля», Підприємство) ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений його головою строк, було розпочато розгляд справи №5 (надалі – Справа).
Листом Тервідділення від 10.05.2018 р. №03-05/261 розпорядження було надіслано відповідачу у Справі – ДП «Торецьквугілля».
У ході розгляду Справи встановлено наступне.
Тервідділенням здійснюється розгляд справи №4 у зв’язку з наявністю у діях
ТОВ «Євро-Транс Україна» і ТОВ «Завод «Амплітуда» ознак порушення, передбаченого пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Ознаки вищезазначеного порушення стосуються конкурсних торгів, які проводились
у квітні 2016 року публічним акціонерним товариством «Лисичанськвугілля», предмет закупівлі – код 33.12.2 (50530000-9) – ремонтування та технічне обслуговування машин і устаткування спеціальної призначеності (ремонт гірничих машин і устаткування), лот №4 – Електровоз АМ8Д.
Під час розгляду справи Тервідділенням встановлено, що відповідачі у справі №4 неодноразово брали участь у торгах різних замовників і спільно подавали документи на один і той самий предмет закупівлі або лот.
Так, наприклад, відповідачі у Справі разом брали участь у відкритих торгах, які проводились державним підприємством «Дзержинськвугілля» (після перейменування – державне підприємство «Торецьквугілля»):
1) у березні 2015 року, предмет закупівлі – код 33.12.2 ремонтування та технічне обслуговування машин і устаткування спеціальної призначеності (капітальний ремонт шахтного транспорту та запасних частин до нього);
2) у квітні 2015 року, предмет закупівлі - код 28.92.6 частини машин і устаткування для гірничих робіт, робіт у кар’єрі та для будівництва (вузли та запасні частини до машин, обладнання та устаткування для гірничих робіт).
З метою напрацювання доказової бази, отримання інформації щодо неодноразової спільної участі відповідачей у справі №4 в торгах різних замовників, Тервідділенням до державного підприємства «Торецьквугілля» (надалі – ДП «Торецьквугілля», Підприємство) рекомендованим листом з повідомленням на адресу, яку зазначено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як місцезнаходження юридичної особи (вул. Дружби, буд.
Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ДП «Торецьквугілля»:
- повне найменування юридичної особи: державне підприємство «Торецьквугілля»;
- ідентифікаційний код: 33839013;
- місцезнаходження юридичної особи: 85200, Донецька область, місто Торецьк, вулиця Дружби, будинок 19;
- основний вид економічної діяльності юридичної особи: 05.10 Добування кам'яного вугілля.
У розумінні абзацу дванадцятого статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ДП «Торецьквугілля» є суб’єктом господарювання.
У Вимозі було зазначено про відповідальність суб’єкта господарювання у разі невиконання законних вимог Тервідділення з надання інформації, а саме: неподання інформації у встановлений строк, подання інформації в неповному обсязі, подання недостовірної інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції, визначеними пунктами 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Вимогу вручено 05.12.2017 р. уповноваженій особі ДП «Торецьквугілля», що підтверджується відміткою на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення та інформацією на веб-сайті ПАТ «Укрпошта» за посиланням http://ukrposhta.ua/ua/vidslidkuvati-forma-poshuku (про що зроблено відповідну роздруківку).
Інформацію, передбачену Вимогою Підприємству необхідно було надати в 10-денний строк з дня її отримання.
Відповідно до частини другої статті 62 Закону України «Про захист економічної конкуренції» перебіг строку, який обчислюється роками, місяцями або днями, починається наступного дня після календарної дати або настання події, якими визначено його початок.
Таким чином, перебіг 10-денного строку на надання інформації Тервідділенню для ДП «Торецьквугілля» розпочався 06.12.2017 р. та закінчився 15.12.2017 р.
У встановлений строк Тервідділення не отримало від ДП «Торецьквугілля» інформацію, передбачену Вимогою.
До Тервідділення з клопотанням щодо продовження строку надання інформації на Вимогу Підприємство не зверталося.
Неподання Підприємством Тервідділенню інформації у встановлений Вимогою строк, створило перешкоди розгляду справи №4, зокрема у дослідженні питань щодо наявності або відсутності порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом першим статті 50 та пунктом четвертим частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
27.12.2017 р. до Тервідділення від ДП «Торецьквугілля» рекомендованим листом з повідомленням (ідентифікатор поштового відправлення №8520036773300) надійшов лист
від 15.12.2017 року №2-61/2715 з додатками, яким надано відповідь на Вимогу.
На конверті, у якому у якому надійшов лист Підприємства від 15.12.2017 року
№2-61/2715, міститься чіткий відбиток календарного штемпеля з датою відбитку 19.12.17.
Відповідно до пункту 73 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 р. №270 (надалі – Правила), під час приймання для пересилання письмової кореспонденції на адресному боці кожного поштового відправлення проставляється відбиток календарного штемпеля. Дата відбитку календарного штемпеля маркувальної машини повинна відповідати даті подання письмової кореспонденції для пересилання. Якщо на письмовій кореспонденції, поданій для пересилання, відсутній відбиток календарного штемпеля або зазначена дата не відповідає даті подання її для пересилання, поштові відправлення повертаються відправникові для відповідного оформлення.
Згідно з частиною третьою статті 62 Закону України «Про захист економічної конкуренції» строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення необхідні документи здано на пошту.
Згідно календарного штемпеля на поштовому конверті, відповідь на Вимогу
ДП «Торецьквугілля» було здано на пошту 19.12.2017 року, тобто на 4 дні пізніше встановленого Вимогою строку, оскільки останньою датою, коли ДП «Торецьквугілля» належало здати на пошту відповідь на Вимогу є 15.12.2017 р.
Згідно зі статтею 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» розпорядження, рішення та вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України є обов'язковими для виконання у визначені ним строки, якщо інше не передбачено законом. Невиконання розпоряджень, рішень та вимог голови територіального відділення Антимонопольного комітету України тягне за собою передбачену законом відповідальність.
Відповідно до статті 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» суб'єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління і контролю, їхні структурні підрозділи, філії, представництва їх посадові особи та працівники зобов'язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.
Таким чином, ДП «Торецьквугілля», не надавши інформацію у десятиденний строк, передбачений Вимогою, не дотрималось вимог статті 22, частин першої та другої статті 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України».
З метою контролю дотримання законодавства про захист економічної конкуренції
ДП «Торецьквугілля» та з’ясування обставин і дати отримання поштового відправлення
№ 9340404460941, до публічного акціонерного товариства «Укрпошта» було надіслано запит про надання інформації.
Листом від 18.01.2018 №1853-Г-912 ПАТ «Укрпошта» повідомило Тервідділення, що рекомендований лист №9340404460941 вручений на підставі договору про доставку/вручення поштових відправлень уповноваженій на одержання пошти
ДП «Торецьквугілля» Медведєвій І.В. під розпис у книзі ф. 8.
Також ПАТ «Укрпошта» надало Тервідділенню:
1) копію договору №53 від 01.03.2017 р. про доставку поштових відправлень та періодичних друкованих видань, укладеного між українським державним підприємством поштового зв’язку «Укрпошта» та ДП «Торецьквугілля» за адресою: вул. Дружби, буд. 19,
м. Торецьк, Донецька область, 85200 (надалі – Договір);
2) копію сторінки з книги за 05.12.2017 р., де Медведєвою І.В. вчинено розписку в одержанні поштового відправлення №9340404460941.
Як вбачається зі змісту вищезазначеного Договору, він набирає чинності з дня підписання та діє по 31.12.2018 р. Отже, у грудні 2017 року Договір був діючим.
Відповідно до Договору, Медведєва І.В. – черговий контролер, є уповноваженою особою, якій доручається вчиняти підпис щодо одержання поштових відправлень.
Виходячи з вищевикладеного, рекомендований лист №9340404460941 вручено 05.12.2017 року уповноваженій особі ДП «Торецьквугілля».
Не отримавши вчасно відповідь на Вимогу, Тервідділення надіслало до ДП «Торецьквугілля» вимогу №01-45/9 від 04.01.2018 р., якою вимагалося надати пояснення стосовно неподання у встановлений строк інформації на вимогу №03-45/139 від 28.11.2017 р.
Листом від 12.01.2018 №2-61/91 Підприємство відповіло, що Вимога надійшла 05.12.2017 року, відповідь на Вимогу було надано в десятиденний термін, про що свідчить дата реєстрації на листі – 15.12.2017 і того ж дня – 15.12.2017, надіслано через відділення Укрпошти.
Отже, Підприємство підтверджує факт отримання Вимоги від Тервідділення саме 05.12.2017 р.
Якби Підприємством дійсно було б надіслано відповідь на Вимогу 15.12.2017 року, то на адресному боці конверта дата відбитку календарного штемпеля була б «15.12.17» (як це передбачено Правилами), а не «19.12.17».
На веб-сайті ПАТ «Укрпошта» за посиланням http://ukrposhta.ua/ua/vidslidkuvati-forma-poshuku, також міститься інформація, що поштове відправлення №8520036773300 прийнято саме 19.12.2017 р. (про що зроблено відповідну роздруківку).
Такі дії ДП «Торецьквугілля» (ідентифікаційний код 33839013) з неподання у встановлений строк інформації Тервідділенню на вимогу від 28.11.2017 р. №03-45/139, мають ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений його головою строк.
Листом від 25.01.2018 р. №54/192 ДП «Торецьквугілля» повідомило Тервідділення, що дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2017 рік склав 347606 тис. грн.
Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладаються штрафи у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Керуючись статтями 7, 121, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтею 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктом 11 Положення «Про територіальне відділення Антимонопольного комітету України», затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23 лютого 2001 року № 32-р та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року
за № 291/5482 зі змінами та доповненнями, та пунктом 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р)
(зі змінами),
ПропонуЄМО:
1. Визнати, що державне підприємство «Торецьквугілля» (ідентифікаційний код 33839013), не надавши інформацію на вимогу від 28.11.2017 р. №03-45/139 у встановлений строк, вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою територіального відділення строк.
2. За вчинене порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього подання, відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на державне підприємство «Торецьквугілля» (ідентифікаційний код 33839013) накласти штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2017 рік.
3. Під час визначення розміру штрафу врахувати такі обставини:
– порушення вчинено Відповідачем вперше;
– інформацію на Вимогу ДП «Торецьквугілля» надало.
Представники сторін або уповноважені особи мають змогу отримати або ознайомитися зі змістом зазначеного подання та матеріалами справи у приміщенні Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, 12, тел. (0645) 70 3320.
Представники сторін або уповноважені особи мають право надати свої міркування, пропозиції або заперечення щодо висновків та пропозицій, викладених у поданні.
У разі надання заперечень щодо висновків і пропозицій, викладених у поданні, необхідно надати докази, які їх підтверджують.
Разом з цим, повідомляємо, що розгляд справи № 5 відбудеться 15 серпня 2018 року о 10 год. 00 хв.
Місце розгляду справи: Луганське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Сєвєродонецьк, просп. Центральний, 12, 2 поверх, к. 204.
У разі зміни дати проведення розгляду справи буде повідомлено про це додатково.