У ході проведення дослідження стану конкуренції на ринку надання ритуальних послуг на регіональних ринках відповідно до статті 36 Закону України «Про захист економічної конкуренції на адресу суб’єктів господарювання, які надають зазначені послуги в територіальних межах м. Краснодон (за інформацією виконавчого комітету Краснодонської міської ради від 03.10.2012 № 33/4192-2/10), Луганським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – тервідділення) встановлено, що 17.02.2009 виконавчим комітетом Краснодонської міської ради було прийняте рішення № 84 «Про затвердження цін на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, які надаються КП «Ритуальна служба м. Краснодон», яким затверджено ціни на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг для комунального підприємства «Ритуальна служба м. Краснодон», в тому числі: копання могили на кладовищі кв. Баракова - 370 грн., копання могили на кладовищі «Старое городское» и поселенні «Грачевник» - 440 грн., монтаж і демонтаж намогильних споруд при проведені підпоховань в існуючу могилу - 101,77 грн.
У відповіді від 18.02.2013 на вимогу тервідділення від 03.01.2013 № 06-32/24 фізична особа-підприємець Яковлева Наталія Валеріївна (надалі - ФОП Яковлева Н.В.) повідомила:
2. Калькуляція Розрахунків тарифів на надання ритуальних послуг було зроблено виконавчим комітетом Краснодонської міської ради Луганської області при формуванні цін на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг. Інші ритуальні послуги надаються згідно з ч. 2 ст. 10 ЗУ «Про поховання та похоронну справу».
3. 17.02.2009 року виконавчим комітетом Краснодонської міської ради Луганської області було прийнято рішення № 84 «Про затвердження цін на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, які надаються КП «Ритуальна служба м. Краснодон», відповідно до зазначених у рішенні цін я здійснюю надання ритуальних послуг населенню. Будь-яких інших погоджувальних дій по ціноутворенню у сфері надання ритуальних послуг мною не здійснювалось.»
У відповіді від 24.01.2013 на вимогу тервідділення від 03.01.2013 № 06-32/24 фізична особа-підприємець Малишенко Павло Євгенович (надалі - ФОП Малишенко П.Є.) повідомив:
2. Калькуляція Розрахунків тарифів на надання ритуальних послуг було зроблено виконавчим комітетом Краснодонської міської ради Луганської області при формуванні цін на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг. Інші ритуальні послуги надаються згідно з ч. 2 ст. 10 ЗУ «Про поховання та похоронну справу».
3. 17.02.2009 року виконавчим комітетом Краснодонської міської ради Луганської області було прийнято рішення № 84 «Про затвердження цін на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, які надаються КП Ритуальна служба м. Краснодон», відповідно до зазначених у рішенні цін я здійснюю надання ритуальних послуг населенню. Будь-яких інших погоджувальних дій по ціноутворенню у сфері надання ритуальних послуг мною не здійснювалось.»
У відповіді від 17.01.2013 на вимогу тервідділення від 03.01.2013 № 06-32/24 фізична особа-підприємець Конопльова Любов Геннадіївна (надалі – ФОП Конопльова Л.Г.) повідомила:
2. Калькуляція Розрахунків тарифів на надання ритуальних послуг було зроблено виконавчим комітетом Краснодонської міської ради Луганської області при формуванні цін на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг. Інші ритуальні послуги надаються згідно з ч. 2 ст. 10 ЗУ «Про поховання та похоронну справу».
3. 17.02.2009 року виконавчим комітетом Краснодонської міської ради Луганської області було прийнято рішення № 84 «Про затвердження цін на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, які надаються КП «Ритуальна службам. Краснодон», відповідно до зазначених у рішенні цін я здійснюю надання ритуальних послуг населенню. Будь-яких інших погоджувальних дій по ціноутворенню у сфері надання ритуальних послуг мною не здійснювалось.»
Таким чином, всупереч чинного законодавства ФОП Яковлева Н.В.,ФОП Малишенко П.Є. та ФОП Конопльова Л.Г. не погодили та не затвердили у виконавчому комітеті Краснодонської міської ради власні ціни на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, а фактично застосовували ціни, які були затверджені для комунального підприємства «Ритуальна служба м. Краснодон».
ФОП Яковлева Н.В., ФОП Малишенко П.Є. та ФОП Конопльова Л.Г. мають свободу при прийняті власних господарських рішень, але вони вчинили схожу бездіяльність, щодо не розрахунку та неподання на затвердження виконавчому комітету Краснодонської міської ради власних цін на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг і схожі дії щодо застосування цін на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, затверджених виконавчим комітетом Краснодонської міської ради для комунального підприємства «Ритуальна служба м. Краснодон»/
Крім того, ФОП Яковлева Н.В., ФОП Малишенко П.Є. та ФОП Конопльова Л.Г. мають спільну ринкову владу та певний вплив на конкуренцію, так, частка зазначених суб’єктів господарювання на ринку копання могил в територіальних межах міста Краснодон у 2011 році складала - 55,69 %, а за 9 місяців 2012 року - 62,47 %.
У зв’язку з тим, що вищевказані схожі дії (бездіяльність) ФОП Яковлевої Н.В.,
ФОП Малишенко П.Є. та ФОП Конопльової Л.Г. на ринку надання ритуальних послуг (копання могил та монтаж і демонтаж намогильних споруд при проведені під поховань в існуючу могилу) мали ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджений дій, що кваліфікується за частиною третьою статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», шляхом вчинення суб’єктами господарювання схожих дій (бездіяльності) на ринку товару, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, якщо аналіз ситуації на ринку товару спростовує наявність об’єктивних причин для вчинення таких дій (бездіяльності), розпорядженням адміністративної колегії тервідділення від 08.04.2013№ 01-23/64 було розпочато розгляд справи № 59.
У ході розгляду справи встановлено наступне.
Фізична особа-підприємець Яковлєва Наталія Валеріївна, виписка з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія ААВ № 282833, ідентифікаційний код – 2825515722, юридична адреса: 94415 Луганська область,м. Краснодон, м. Молодогвардійськ, вул. Леніна, 16/7.
Відповідно до договорів про надання ритуальних послуг укладених 01.02.2011 та 01.10.2012 з комунальним підприємством «Ритуальна служба м. Краснодону»,ФОП Яковлева Н.В. здійснювала свою діяльність на ринку ритуальних послуг протягом 2011 – 9 місяців 2012 року у територіальних межах м. Краснодону.
Фізична особа-підприємець Конопльова Любов Геннадіївна, зареєстрована виконавчим комітетом Краснодонської міської ради Луганської області, свідоцтво про державну реєстрацію від 10.09.2003 серія ВОО № 037448, ідентифікаційний код – 2069518424, за адресою: 94405 Луганська область, м. Краснодон, вул. Красноармійська, 31.
Відповідно до договорів про надання ритуальних послуг укладених 01.02.2009 та 01.02.2012 з комунальним підприємством «Ритуальна служба м. Краснодону»,ФОП Конопльова Л.Г. здійснювала свою діяльність на ринку ритуальних послуг протягом 2011 – 9 місяців 2012 року у територіальних межах м. Краснодону.
Фізична особа-підприємець Малишенко Павло Євгенович, зареєстрована виконавчим комітетом Краснодонської міської ради Луганської області, свідоцтво про державну реєстрацію, ідентифікаційний код – 2311314531, за адресою: 94400 Луганська область, м. Молодогвардійськ, кв. Кошевого, 59/81.
Відповідно до договорів про надання ритуальних послуг укладених 11.08.2010 та 01.02.2012 з комунальним підприємством «Ритуальна служба м. Краснодону», ФОП Малишенко П.Є. здійснювала свою діяльність на ринку ритуальних послуг протягом 2011 – 9 місяців 2012 року у територіальних межах м. Краснодону.
На вимоги тервідділення від 16.04.2013 № 06-32/503 ФОП Яковлєва Н.В, від 16.04.2013 № 06-32/502 ФОП Конопльова Л.Г. та від 16.04.2013 № 06-32/501ФОП Малишенко П.Є. своїми листами від 27.04.2013 б/н (вх. тервідділення ФОП Яковлєва Н.В - від 29.04.2013 № 06-32/2167, ФОП Конопльова Л.Г. - від 29.04.2013 № 06-32/2170,
ФОП Малишенко П.Є. - від 29.04.2013 № 06-32/2169) надали однакові пояснення щодо не здійснення самостійно розрахунків на послуги мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, що надавались ними у період 2011 - 9 місяців 2012 року, а саме копання могил та монтаж та демонтаж намогильних споруд при організації підпоховання в існуючу могилу, а саме: « Пояснюю, що мною не здійснювався розрахунок на послуги мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, що надавались мною у період 2011-9 місяців 2012 року у зв’язку з тим, що відповідно до ст. 10 ЗУ «Про поховання та похоронну справу» надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг здійснюється ритуальними службами або за договором суб’єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради. Таким чином , при укладанні договору про надання ритуальних послуг з КП «Ритуальна служба» мені було повідомлено, що виконком Краснодонської міської ради прийняв рішення, яким затвердив ціни на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг та згідно з цим рішенням я не маю права застосовувати різні ціни. З приводу ознайомлення з рішенням від мене відібрали відповідну заяву та надали копію рішення. На даний час мною здійснюється розрахунок на послуги мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг з метою погодження з органами влади відповідно до єдиної методики визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг» (мова оригіналу).
Будь-якого економічного підґрунтя щодо встановлення та застосування однакових цін на ритуальні послуги з необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг зазначені суб’єкти господарювання не мали, а надавали їх за цінами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області від 17.02.2009 № 84 «Про затвердження цін на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, які надаються КП «Ритуальна служба м. Краснодон», що могло призвести до обмеження конкуренції. Встановлення однакових ціни при різних витратах на виробництво та збут є наслідком вчинення схожих дій суб’єктів господарювання.
Таким чином, матеріалами справи доведено, що схожі дії ФОП Яковлевої Н.В., ФОП Малишенко П.Є. та ФОП Конопльової Л.Г. на ринку надання ритуальних послуг (копання могил та монтаж і демонтаж намогильних споруд при проведені під поховань в існуючу могилу) є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджений дій, що кваліфікується за частиною третьою статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», шляхом вчинення суб’єктами господарювання схожих дій (бездіяльності) на ринку товару, які можуть призвести до обмеження конкуренції, якщо аналіз ситуації на ринку товару спростовує наявність об’єктивних причин для вчинення таких дій (бездіяльності).
Враховуючи викладене, на підставі статей 36, 37 Закону України «Про захист економічної конкуренції», пунктом 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України 23 лютого 2001 року № 32-р та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 зі змінами та доповненнями та пунктом 21 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року № 169-р) (із змінами),
ПРОПОНУЄМО:
2. За порушення, вказане у пункті 1, відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на фізичну особу-підприємця Яковлеву Н.В., фізичну особу - підприємця Малишенко П.Є. та фізичну особу - підприємця Конопльову Л.Г може бути накладено штраф у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) цього суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2012 рік.
3. Під час визначення розміру штрафу врахувати такі обставини:
- порушення вчинено фізичною особою-підприємцем Яковлевою Н.В., фізичною особою-підприємцем Малишенко П.Є. та фізичною особою-підприємцем Конопльовою Л.Г вперше;
- сприяння фізичною особою-підприємцем Яковлевою Н.В., фізичною особою-підприємцем Малишенко П.Є. та фізичною особою-підприємцем Конопльовою Л.Г розгляду справи;
- порушення фізичною особою-підприємцем Яковлевою Н.В., фізичною особою-підприємцем Малишенко П.Є. та фізичною особою-підприємцем Конопльовою Л.Г не визнано.
Фізичні особи-підприємці Яковлева Н.В., Малишенко П.Є. та Конопльова Л.Г. мають право надати свої міркування, пропозиції або заперечення щодо висновків та пропозицій, викладених у поданні.
У разі надання заперечень щодо висновків і пропозицій, викладених у поданні, необхідно надати докази, які їх підтверджують.
Разом з цим, повідомляємо, що розгляд справи № 59 відбудеться 28 травня 2013 року об 10-00.
Місце розгляду справи: Луганське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Луганськ, пл. Героїв Великої Вітчизняної війни, 9, 4 поверх, к.407.
У разі зміни дати проведення розгляду справи буде повідомлено про це додатково.