5 лютого 2025 року адміністративна колегія Східного міжобласного територіального відділення надала рекомендації виконкому Лозівської міськради (Харківська область) щодо припинення бездіяльності, яка полягає у невизначенні на конкурсних засадах виконавця послуг із вивезення побутових відходів на території населених пунктів, на які поширюються повноваження вищевказаної міськради.
Лозівською міською радою 16.02.2018 прийнято рішення «Про проведення конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території, підпорядкованій Лозівській міській раді», пунктом 1 якого вирішено провести конкурс на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території, підпорядкованій міськраді, а пунктом 2 – організатором конкурсу визначено Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради (далі – УЖКГБ ЛМР).
Рішенням Лозівської міськради від 20.07.2018 № 960 «Про визначення виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів на території, підпорядкованій Лозівській міській раді» КП «Еко-Сан», як переможця конкурсу, визнано виконавцем послуг з вивезення твердих побутових відходів на території, підпорядкованій міськраді та визначено, що строк, протягом якого виконавець має право надавати послуги з вивезення твердих побутових відходів на території, підпорядкованій Лозівській міській раді, складає 5 років з дати укладання відповідного договору.
УЖКГБ ЛМР з КП «Еко-Сан» укладено договір на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території, підпорядкованій Лозівській міській раді від 26.06.2018 року (далі – договір від 26.06.2018).
Таким чином, договір укладено на 5 (п’ять) років, що відповідає вимогам пункту 30 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 (чинний на момент проведення конкурсу).
В той же час, пунктом 32 Порядку № 1173 (чинний на момент проведення конкурсу) встановлено, що протягом десяти днів після припинення договору на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту проводиться новий конкурс на надання послуг з вивезення побутових відходів на території, визначеній таким договором.
Отже, з урахуванням викладеного, після закінчення строку дії договору від 26.06.2018, тобто 26.06.2023, має бути організований та проведений новий конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території, підпорядкованій Лозівській міській раді.
Втім, протягом 2023-2025 років УЖКГБ ЛМР укладає з КП «ЕКО-САН» додаткові угоди до договору від 26.06.2018 та продовжує його дію на 1 рік.
Таким чином, виконавчим комітетом не проведено новий конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів після спливу строку дії договору від 26.06.2018, на який він укладався (до 26.06.2023).
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами мають право брати участь у встановленому законодавством порядку в конкурсах на набуття права виконання операцій із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів на певній території.
Відповідно до пункту 3 Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918 (далі – Порядок № 918), учасниками конкурсу можуть бути суб’єкти господарювання, установчими документами яких передбачено провадження діяльності у сфері управління побутовими відходами. Кількість учасників конкурсу не обмежується.
При цьому, будь-яких інших обмежень щодо участі у такому конкурсі вказаний Порядок
№ 918 не містить, а, отже, конкурс є відкритим для всіх претендентів.
Отже, бездіяльність виконкому Лозівської міськради, яка полягає у невизначенні на конкурсних засадах виконавця послуг зі збирання та перевезення побутових відходів на території населених пунктів, на які поширюються їх повноваження, містить ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першою статті 15, пунктом 3 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, які можуть призвести до недопущення конкуренції на ринку послуг зі збирання та перевезення побутових відходів.
Тому адміністративна колегія Східного МТВ АМКУ надала обов’язкові до розгляду рекомендації припинити бездіяльність на ринку послуг зі збирання та перевезення побутових відходів та поінформувати Відділення про результат розгляду цих рекомендацій у 4-х місячний термін з дня їх отримання.