Інформація щодо попередніх висновків у справі № 3 щодо наявності у діях ТОВ "Євро-Транс Україна" ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції
Опубліковано 01 серпня 2018 року о 13:12
Розпорядженням адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі – Тервідділення) від 10.04.2018 р. №4-рп/к, у зв’язку з наявністю у діях товариства з обмеженою відповідальністю «Євро-Транс Україна» (надалі – ТОВ «Євро-Транс Україна», Підприємство) ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом 13
статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений його головою строк, було розпочато розгляд справи №3 (надалі – Справа).
Листом Тервідділення від 10.04.2018 р. №03-05/194 розпорядження було надіслано відповідачу у Справі – ТОВ «Євро-Транс Україна».
У ході розгляду Справи встановлено наступне.
Тервідділенням здійснюється розгляд справи №4 у зв’язку з наявністю у діях
ТОВ «Євро-Транс Україна» і ТОВ «Завод «Амплітуда» ознак порушення, передбаченого пунктом першим статті 50 та пунктом четвертим частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
У зв’язку з розглядом справи №4», на підставі статей 12, 17, 22, 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», пунктів 2, 3, 8, 9 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, Тервідділенням до ТОВ «Євро-Транс Україна» рекомендованим листом з повідомленням було надіслано вимогу від 02.11.2017 р. №03-45/130 про надання інформації (надалі – Вимога), ШКІ поштового відправлення
№ 9340404459200.
Відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Євро-Транс Україна»:
- повне найменування юридичної особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Євро-Транс Україна»;
- ідентифікаційний код юридичної особи: 39534628;
- місцезнаходження юридичної особи:
проспект Перемоги, будинок 148/1, н/п 257, літера А;
- основний вид економічної діяльності юридичної особи: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.
У розумінні абзацу дванадцятого статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ТОВ «Євро-Транс Україна» є суб’єктом господарювання.
У Вимозі було зазначено про відповідальність суб’єкта господарювання у разі невиконання законних вимог Тервідділення з надання інформації, а саме: неподання інформації у встановлений строк, подання інформації в неповному обсязі, подання недостовірної інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції, визначеними пунктами 13, 14, 15 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Вимогу вручено за довіреністю уповноваженій особі ТОВ «Євро-Транс Україна» 07.11.2017 р., це підтверджується відміткою на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення та інформацією на веб-сайті ПАТ «Укрпошта» за посиланням http://ukrposhta.ua/ua/vidslidkuvati-forma-poshuku (про що зроблено відповідну роздруківку).
Інформацію, передбачену Вимогою ТОВ «Євро-Транс Україна» необхідно було надати в 10-денний строк з дня її отримання.
Відповідно до частини другої статті 62 Закону України «Про захист економічної конкуренції» перебіг строку, який обчислюється роками, місяцями або днями, починається наступного дня після календарної дати або настання події, якими визначено його початок.
Таким чином, перебіг 10-денного строку на надання інформації Тервідділенню
для ТОВ «Євро-Транс Україна» розпочався 08.11.2017 р. та закінчився 17.11.2017 р.
У встановлений строк Тервідділення не отримало від ТОВ «Євро-Транс Україна» інформацію, передбачену Вимогою.
Неподання Підприємством Тервідділенню інформації у встановлений Вимогою строк, створило перешкоди розгляду справи №4, зокрема у дослідженні питань щодо наявності або відсутності порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом першим статті 50 та пунктом четвертим частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
До Тервідділення з клопотанням щодо продовження строку надання інформації на Вимогу Підприємство не зверталося.
28.11.2017 р. до Тервідділення від ТОВ «Євро-Транс Україна» надійшла відповідь на Вимогу, вих. №01 від 19.11.2017 року. На конверті, у якому надійшла вищезазначена відповідь, міститься відбиток календарного штемпеля з датою відбитку 20.11.17.
Відповідно до пункту 73 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 р. №270 (надалі – Правила),
під час приймання для пересилання письмової кореспонденції на адресному боці кожного поштового відправлення проставляється відбиток календарного штемпеля. Дата відбитку календарного штемпеля маркувальної машини повинна відповідати даті подання письмової кореспонденції для пересилання. Якщо на письмовій кореспонденції, поданій для пересилання, відсутній відбиток календарного штемпеля або зазначена дата не відповідає даті подання її для пересилання, поштові відправлення повертаються відправникові для відповідного оформлення.
Згідно з частиною третьою статті 62 Закону України «Про захист економічної конкуренції» строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення необхідні документи здано на пошту.
Згідно календарного штемпеля на поштовому конверті, відповідь на Вимогу
ТОВ «Євро-Транс Україна» було здано на пошту 20.11.2017 року, тобто на 3 дні пізніше встановленого Вимогою строку, оскільки останньою датою, коли ТОВ «Євро-Транс Україна» належало здати на пошту відповідь на Вимогу є 17.11.2018 р.
Згідно зі статтею 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» розпорядження, рішення та вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України є обов'язковими для виконання у визначені ним строки, якщо інше не передбачено законом. Невиконання розпоряджень, рішень та вимог голови територіального відділення Антимонопольного комітету України тягне за собою передбачену законом відповідальність.
Відповідно до статті 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» суб'єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління і контролю, їхні структурні підрозділи, філії, представництва їх посадові особи та працівники зобов'язані на вимогу голови територіального відділення Антимонопольного комітету України подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.
Таким чином, ТОВ «Євро-Транс Україна», не надавши інформацію у десятиденний строк, передбачений Вимогою, не дотрималось вимог статті 22, частин першої та другої статті 221 Закону України «Про Антимонопольний комітет України».
З метою контролю дотримання законодавства про захист економічної конкуренції
Підприємством і з’ясування обставин та дати отримання Підприємством поштового відправлення № 9340404459200, до публічного акціонерного товариства «Укрпошта», було надіслано запит про надання інформації.
Листом від 19.01.2018 №1853-Г-915 ПАТ «Укрпошта» повідомило Тервідділення, що:
- рекомендований лист №9340404459200 на адресу ТОВ «Євро-Транс Україна»
07.11.2017 року разом з накладною №40 вкладений в абонентську поштову скриньку товариства і, відповідно до п. 94 Правил, датою вручення листа вважається 07.11.2017 року;
- уповноваженою особою ТОВ «Євро-Транс Україна» на одержання пошти
Крупкою П.А. вчинено підпис в накладній №40 про отримання листа №9340404459200.
Також ПАТ «Укрпошта» надало Тервідділенню:
1) копію договору між Південним поштамтом Київської міської дирекції УДППЗ «Укрпошта» від 31.03.2015 р. №12194/1 та ТОВ «Євро-Транс Україна» про надання послуг зв’язку з доставки пошти об’єктом поштового зв’язку Київ – 680 (надалі – Договір);
2) копію накладної №40 з підписом Крупки П.А.
Як вбачається зі змісту вищезазначеного Договору, він набирає чинності з дня підписання та діє по 31.03.2018 р. Отже, у листопаді 2017 року Договір був чинним.
Предметом Договору є надання послуг з доставки періодичних друкованих видань, письмової кореспонденції, рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень з вкладенням до абонентських поштових скриньок або врученню уповноваженим особам.
Відповідно до Договору, Крупка П.А. є уповноваженою особою, якій доручається вчиняти підпис щодо одержання поштових відправлень.
У розділі VI Договору зазначено адресу ТОВ «Євро-Транс Україна»: м. Київ,
вул. Солом’янська, 5, оф. 424/1.
Абзацом третім пункту 94 Правил визначено, що у разі вручення рекомендованих поштових відправлень, рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень, поштових переказів, повідомлень про надходження поштових відправлень з використанням абонентської поштової скриньки згідно з укладеним договором, датою вручення вважається дата їх вкладення до скриньки.
Пунктом 2.2.3 Договору також визначено, що датою вручення поштового відправлення вважається дата вкладання його до абонентської поштової скриньки.
На конвертах та фірмових бланках ТОВ «Євро-Транс Україна» також зазначає адресу: м. Київ, вул. Солом’янська, 5.
Скан-копія фірмового бланка ТОВ «Євро-Транс Україна»:
Скан-копія конверту ТОВ «Євро-Транс Україна»:
Листом від 26.12.2017 р. №02 ТОВ «Євро-Транс Україна» підтвердило Тервідділенню оренду офісного приміщення за адресою: м. Київ, вул. Солом’янська, буд. 5, орендодавець – товариство з обмеженою відповідальністю «Укренергопром».
Листом від 03.05.2018 №02-301 ТОВ «Укренергопром» також підтвердило Тервідділенню, що Підприємство у нього орендує приміщення за адресою: м. Київ,
вул. Солом’янська, буд. 5, офіс 424/1 і надало копію договору оренди від 24.02.2016 року №47/2016 з додатками.
Виходячи з вищевикладеного, рекомендований лист №9340404459200 вручено
07.11.2017 року уповноваженій особі ТОВ «Євро-Транс Україна» за адресою, де Підприємство орендує офісне приміщення, і ця адреса зазначена в діючому договорі між Південним поштамтом Київської міської дирекції УДППЗ «Укрпошта» від 31.03.2015 р. №12194/1 та ТОВ «Євро-Транс Україна» про надання послуг зв’язку з доставки пошти об’єктом поштового зв’язку Київ – 680.
Не отримавши вчасно відповідь на Вимогу, Тервідділення надіслало до
ТОВ «Євро-Транс Україна» лист від 17.04.2018 р. №03-05/210, відповідно до якого Підприємству треба було надати пояснення щодо неподання інформації Тервідділенню у строк, який було зазначено у Вимозі.
Листом від 04.05.2018 р. №04052018/1 ТОВ «Євро-Транс Україна» відповіло, що воно нікому не надавало довіреностей на отримання поштових відправлень і не давало письмової згоди ПАТ «Укрпошта» на доставку поштових відправлень з використанням поштової скриньки, тому поштове відправлення №9340404459200 не вважає врученим належним чином.
Тервідділення критично ставиться до такої позиції Підприємства з огляду на наступне.
1. У підпункті 2.2.2. пункту 2.2. Договору зазначено три уповноважені особи, яким доручається вчиняти підпис щодо одержання відправлень: Галушко О.М., Крупка П.А., Серебрянський Р.Ю. Як вже було зазначено, рекомендований лист №9340404459200 було отримано Крупкою П.А.
2. Відповідно до підпункту 2.1.1. пункту 2.1. Договору відправлення доставляються Підприємству із вкладенням до абонентських поштових скриньок, встановлених на перших поверхах приміщень.
3. Згідно з підпунктом 2.2.3. пункту 2.2. Договору датою вручення поштового відправлення вважається дата вкладення його до абонентської поштової скриньки.
Відповідно до пункту 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є неподання інформації Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки.
Такі дії товариства з обмеженою відповідальністю «Євро-Транс Україна» (ідентифікаційний код 39534628) з неподання у встановлений строк інформації Тервідділенню на вимогу від 02.11.2017 р. №03-45/130, мають ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений його головою строк.
Листом від 19.11.2017 р. №01 ТОВ «Євро-Транс Україна» надало Тервідділенню копію фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва за 2017 рік, відповідно до якого дохід (виручка) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) складає 35005,2 тис. грн.
Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за порушення, передбачене пунктом 13 статті 50 цього Закону, накладаються штрафи у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Керуючись статтями 7, 121, 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», пунктом 11 Положення «Про територіальне відділення Антимонопольного комітету України», затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України
23 лютого 2001 року № 32-р та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за № 291/5482 зі змінами та доповненнями, та пунктом 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року №169-р)(зі змінами),
ПропонуЄМО:
1. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Євро-Транс Україна» (ідентифікаційний код 39534628), не надавши інформацію на вимогу від 02.11.2017 р. №03-45/130 у встановлений строк, вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлений головою територіального відділення строк.
2. За вчинене порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього подання, відповідно до частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» на товариство з обмеженою відповідальністю «Євро-Транс Україна» (ідентифікаційний код 39534628) накласти штраф у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2017 рік.
3. Під час визначення розміру штрафу врахувати такі обставини:
– порушення вчинено Відповідачем вперше;
– інформацію на Вимогу ТОВ «Євро-Транс Україна» надало.
Представники сторін або уповноважені особи мають змогу отримати або ознайомитися зі змістом зазначеного подання та матеріалами справи у приміщенні Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, 12, тел. (0645) 70 3320.
Представники сторін або уповноважені особи мають право надати свої міркування, пропозиції або заперечення щодо висновків та пропозицій, викладених у поданні.
У разі надання заперечень щодо висновків і пропозицій, викладених у поданні, необхідно надати докази, які їх підтверджують.
Разом з цим, повідомляємо, що розгляд справи № 3 відбудеться 15 серпня 2018 року о 13 год. 00 хв.
Місце розгляду справи: Луганське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Сєвєродонецьк, просп. Центральний, 12, 2 поверх, к. 204.
У разі зміни дати проведення розгляду справи буде повідомлено про це додатково.