Адміністративна колегія Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України встановила порушення законодавства про захист економічної конкуренції у діях Лозівської міської ради.
Під час дослідження ринку послуг з оцінки земельних ділянок Відділення встановило, що Лозівською міською радою 06.12.2019 затверджено рішення, яким затверджено Положення про конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах.
Пунктом 3.6. розділу ІІІ зазначеного положення передбачено, що за наявності одного учасника конкурсу з відбору виконавців комісія дає пропозицію міському голові про укладення з ним договору на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, або на проведення земельних торгів за умови дотримання вимог пункту 2.3 розділу 2 Положення.
Згідно з пунктом 3.10. розділу 3 цього положення за результатами конкурсу організатор не пізніше ніж протягом 20 днів після затвердження результатів такого конкурсу укладає з переможцем договір на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель або на проведення земельних торгів.
Отже, Положенням передбачена можливість прийняття рішення комісією щодо укладення договору з переможцем без проведення відповідного конкурсу, якщо надійшла конкурсна пропозиція лише від одного учасника.
Частиною шостою статті 136 Земельного кодексу України встановлено, що закупівля послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах здійснюється в порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель.
Необхідно зазначити, що Закон України «Про здійснення державних закупівель» втратив чинність на підставі Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому, пунктом 4 розділу IX Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 06.05.2016) дозволено замовникам, для яких цей Закон вводиться в дію з 01 серпня 2016 року, використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору, у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзаці першому частини першої статті 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель».
Пунктом 13 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що конкурентна процедура закупівлі це – здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу. Тобто чинне законодавство не містить виключення, які б дозволяли організатору земельних торгів здійснювати закупівлю послуг з оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) за участю одного учасника й без проведення процедури конкурсного відбору.
Тобто, внаслідок застосування Лозівською міською радою Харківської області Положення, у якому порядком проведення конкурсу передбачено можливість закупівлі робіт із землеустрою та оцінки земельних ділянок в одного учасника, обмежується дія конкурентних механізмів на ринках товарів і послуг, суб’єкти яких здійснюють господарську діяльність на території Харківської області, та створюються негативні умови для конкуренції.
З огляду на ці факти, 25 лютого 2026 року адміністративна колегія Східного МТВ АМКУ визнала дії Лозівської міської ради порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, які могли призвести до обмеження конкуренції. Міськраду зобов’язано припинити порушення у п’ятимісячний термін.