14 травня 2026 року адміністративна колегія Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України визнала дії КП «Муніципалітет» порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Відділення встановило, що у період з вересня 2022 року по листопад 2025 року на території Конотопської міської територіальної громади тарифи на послуги, які надаються КП «Муніципалітет», встановлено рішеннями виконавчого комітету Конотопської міськради від 06.09.2022 № 278 «Про встановлення тарифів на ритуальні послуги, які надаються КП «Муніципалітет», від 25.09.2023 № 220 «Про встановлення тарифів на ритуальні послуги, які надаються КП «Муніципалітет», від 02.02.2026 № 13 «Про коригування тарифів та внесення змін до рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради від 03.11.2025 № 282 «Про коригування тарифів на ритуальні послуги, які надаються КП «Муніципалітет». Відповідно до пункту 1 наказу директора КП «Муніципалітет» від 06.09.2022 № 47 на підставі рішення від 06.09.2022 № 278 нові тарифи на ритуальні послуги встановлено з 07.09.2022.
Аналізом розрахунку, наданого підприємством, встановлено, що до складових тарифу на засипку могили в немерзлих ґрунтах та засипку могили в мерзлих ґрунтах включено, зокрема, ПДВ в розмірі 20%.
Слід зазначити, що до Необхідного мінімального переліку послуг, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.11.2003 № 193 «Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону України «Про поховання та похоронну справу» (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 за № 1110/9709) включено таку послугу як копання могили (викопування могили ручним або механізованим способом, опускання труни з тілом померлого в могилу, закопування могили, формування намогильного насипу та одноразове прибирання території біля могили).
Підпунктом 197.1.10 пункту 197.1 статті 197 розділу V Податкового кодексу України визначено перелік операцій, звільнених від оподаткування у сфері послуг з поховання та постачання ритуальних товарів державними та комунальними службами, до якого серед іншого, входять послуги з копання могили.
Відокремлення КП «Муніципалітет» послуг засипки могили в немерзлих ґрунтах та засипки могили в мерзлих ґрунтах з послуг з копання могили, як то передбачено Необхідним мінімальним переліком послуг, та включення ПДВ в розмірі 20% до складових вартості такої послуги суперечить вимогам чинного законодавства України у сфері поховання та призвело до завищення вартості послуги з копання могили.
Відповідно до пункту 3 Необхідного мінімального переліку вимог, на підставі свідоцтва про смерть, замовник звертається до сільського голови або ритуальної служби з приводу укладання відповідного договору-замовлення на організацію та проведення поховання не пізніше ніж за 24 години до їх проведення.
Натомість, КП «Муніципалітет» вважало, що ознайомлення замовника з порядком організації поховання, надання пільг при організації поховання та отримання необхідних послуг, визначення місця та часу для подання транспортних засобів, прибуття транспорту для обслуговування поховання та організатора обряду (є обов’язком виконавця ритуальних послуг та вже передбачені пунктом 2 примірного договору-замовлення, наведеного в додатку до Необхідного мінімального переліку вимог) є додатковими послугами, що суперечить вимогам чинного законодавства України у сфері поховання.
Отже, КП «Муніципалітет» включило до розрахунку тарифу на оформлення договору-замовлення на організацію поховань завищені норми часу.
Згідно з пунктом 10 Необхідного мінімального переліку вимог ритуальною службою, сільським головою, суб'єктом господарювання із замовником укладається договір-замовлення. Зразок примірного договору-замовлення наведено в додатку до вищезазначеного документу.
За результатами аналізу договорів-замовлень встановлено, що укладені КП «Муніципалітет» договори не відповідають примірному договору-замовлення, наведеному в додатку до Необхідного мінімального переліку вимог. Зокрема, в договорах відсутні положення щодо розміру могили, виду поховання, відповідальності виконавця, порядку вирішення спорів.
Також рішенням Конотопської міськради від 03.03.2020 затверджено Програму утримання кладовищ в місті Конотоп на 2020-2022 роки з необхідним фінансуванням, визначеним у програмі. Рішеннями міськради від 26.12.2022, 16.02.2023, 11.04.2023 також було затверджено Програму утримання кладовищ в Конотопській міській територіальній громаді на 2020-2024 роки у новій редакції. Рішенням 42 сесії 8 скликання Конотопської міськради від 19.12.2024 затверджено Програму утримання кладовищ в Конотопській міській територіальній громаді на 2025 рік.
У розділі 3 вищезазначених програм передбачено, що виконання основних заходів таких програм буде здійснювати КП «Муніципалітет».
До обов’язків КП «Муніципалітет», зокрема, також віднесено утримання в належному стані місць поховання за рахунок коштів місцевих бюджетів. Разом з тим, КП «Муніципалітет» при оформленні договору-замовлення включало до вартості ритуальних послуг плату за послуги з технічного облаштування місця поховання, що призводило до стягнення з замовників завищеної плати.
Відтак, 14 травня 2026 року адміністративна колегія Східного МТВ АМКУ визнала дії КП «Муніципалітет»», які полягали у:
порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку ритуальних послуг.
Комунальне підприємство оштрафовано на загальну суму 180 000 грн .
Слід зазначити, що в ході розгляду справи КП «Муніципалітет» надало нові розрахунки тарифів на послуги копання могили, за аналізом яких встановлено, що включення комунальним підприємством ПДВ в розмірі 20% до складових вартості засипки могили припинено. Також витрати, пов’язані з ознайомленням замовника з порядком поховання, виключено з переліку додаткових платних послуг та договір-замовлення скориговано у відповідності до примірного договору-замовлення, наведеного у додатку до Необхідного мінімального переліку вимог. Отже, наразі порушення припинено.